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全國首部關于青年發展型城市建設的省級立法，落地上海。

5月27日，市十六屆人大常委會第三十次會議審議通過《關于促進青年發展型城市建設的決定》（以下簡稱《決定》），將自今年6月1日起施行。

這一立法決定，早有脈絡。

今年，市人大常委會把制定《關于大力推進青年發展型城市建設的決定》列入年度立法正式項目，多次就青年發展型城市立法進行走訪調研。一個月前的第七十九期“上海人大代表論壇”，主題正是“促進青年友好青年有為，加快建設青年發展型城市”，團市委等相關部門也參與并發言。

如果將時間拉得更長一點，“青年發展”這一關鍵詞，已寫入上海城市發展規劃多年。上海是全國最早探索以規劃編制推動青年工作的省市。五年來，上海先后將“青年發展型城市建設試點”等相關表述寫入政府工作報告，發布上海青年發展型城市建設“五大服務計劃”，在全國范圍內率先全域落實青年發展型城市建設。

探索良久，上海這部專為青年而設的法律，年中落地，可謂適時應景。

上海，為什么這么在乎青年？

02

站在城市競爭的角度，不難理解上海的舉措。城市競爭，一定意義上是人的競爭，尤其是年輕人的競爭。吸引年輕人，也是構建城市的未來。

作為超一線城市，上海本身有足夠的底氣。很長一段時間里，作為全國的經濟金融中心，上海天然擁有對年輕人的吸引力。早在2014年加拿大戰略咨詢公司Decode發布了其第一份全球“青春城市排行榜”（Youthful Cities Index）中，多倫多、柏林、紐約排在前三位，上海排在第20位，是唯一入榜的中國城市。

但最近幾年，形勢有其變化。城市間“搶人大戰”年年打響，送補貼、送戶口，甚至送房都不罕見。不少城市鉚足勁，要在這一輪對人才的競爭中脫穎而出。

例如比鄰上海的江浙兩地城市。《中國城市95后人才吸引力排名:2024》報告顯示，從95后人才吸引力指數看，前十名依次為深圳、北京、上海、廣州、杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞。

憑借更低的住房價格和生活成本、攀升的工作機會、不斷推進的基礎設施和城市公共服務建設，拋開大額人才引進補貼等優惠之外，“新一線”城市自身的競爭力也漸顯。而且，過去只能在超一線城市享受的生活文化服務，如今隨著基礎交通建設的進一步提升，和城市自身基建的不斷發展，變得相對更為均等。城市間生活發展的差距在一定程度上縮小，也讓一度成為社交媒體熱門話題的“逃離北上廣”背后動因，不再只是“大城市留不下”，也可能是“新城更有吸引力”。

無疑，從各種意義上，老牌強市，都需要更加積極主動。

有600余萬在滬青年的上海，正在給出回答。

03

青年發展型城市，顧名思義，就是適合青年發展的城市。

但這個概念太籠統，上海到底要如何去定義這件事，又該如何去做這件事？

簡而言之，城市對青年更友好，青年在上海更有為。

“友好”與“有為”，相輔相成。前者回答的是青年是否能在這座城市留下的生存問題；而后者的許諾更為高遠，它將城市與青年的未來相勾連，回答的是一個關乎如何“做夢”的問題。

這就讓我們在《決定》中看到，青年就業、創新創業、人才引育、安居保障、婚戀養育等重點領域，均有所涉及。“支持就業創業，激發建功熱情”的表述，被明確寫入其中。

當然，更具體的細節，要從真正生活在這座城市的人的角度來體會。

我曾經采訪過不少上海“青春小店”的年輕主理人。印象很深的是，一位畢業之后就選擇創業的店主告訴我，她也在其他城市和上海之間猶豫過，最終讓她決定留下來的原因，不僅是因為街道給予的補貼，更因為“有些事情只能在上海去做”。

什么事情？她的理解是，一個足夠開放包容的環境，一群愿意為原創設計買單的顧客，和一些只能在上海找到的伙伴。

這話聽起來很“軟”，甚至有些抽象，但是這樣和我說的不止一個人。有青年程序員曾經告訴我，他很喜歡上海“梧桐樹下寫代碼、咖啡館里談合作”的環境，這讓不同企業與產業間的交流互動，變得更為便捷和具體；還有海外歸國的博士則說，考慮到規則意識的清晰程度，他從未想過要去其他城市發展。

一座城市對青年的吸引力，是一個綜合的事情。如果提煉一下，它指向的可能是“用生態換扎根”。這中間，不僅要吸引一個人，還要去吸引一群志同道合的相似的人。而軟性的服務、硬性的政策、乃至未來的可能性，都需要在此昭顯。就像共青團中央、中央網信辦、國家發展改革委等15部門聯合印發《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》中，除了“夯實適宜青年創新的產業基礎”“完善激勵青年創新的支持體系”“加大城市服務惠青力度”等要求外，還明確提出要“營造生活閑適感”。

換言之，“人”的具體屬性，必須被更清晰地看見，而循著青年人的成長軌跡，城市會交出怎樣的答卷，時間將給出答案。

原標題：《上觀時評丨上海為什么專門給青年立了一部法》

欄目主編：簡工博

來源：作者：解放日報 林子璐