最近一年來，塞爾維亞這個巴爾干小國家過得非常不好。歐盟入盟談判受阻，美國制裁加重，俄羅斯又自顧不暇。此時塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在訪華結束時說了一句真話“中國救了我們。”

5月28日離開時，中方外長同塞外長久里奇在美國紐約會面，并且再次確認了雙方的支持對方的核心利益。那么一系列的動作到底是什么意思呢？

塞爾維亞一直采用的是“四把椅子”的平衡外交戰(zhàn)略，在歐盟、美國、俄羅斯以及中國這四個方向上進行布局，不偏袒任何一方，盡可能地從各個角度獲取利益。

入盟談判就是它在爭取歐洲的利益時所用的手段，與華盛頓保持聯(lián)系可以緩解安全的壓力，俄羅斯是傳統(tǒng)的盟友，中國則在基礎設施建設以及主權問題上給予堅定的支持。這套策略運行了幾十年之久，直到去年才出現(xiàn)三個方面的共同收縮。

歐盟方面，入盟談判始于2014年，并且已經(jīng)拖延了十年之久也沒有取得任何實質性的成果。2025年12月初，布魯塞爾宣布推遲開放談判第三章，原因是塞方改革力度不足、外交政策與歐盟“高度不一致”——也就是塞方不愿意對俄羅斯進行制裁，也不承認科索沃獨立。

消息一出之后，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇就拒絕參加相關的會議，兩國的關系也出現(xiàn)了明顯的冷淡。

美國這個方面遭到了制裁。2025年1月10日，美國把塞爾維亞石油工業(yè)公司(NIS)列入制裁名單的原因是該公司的大部分股權被俄羅斯的企業(yè)所擁有。

之后雖然給了六次豁免期，但是到10月9日的時候，最后一次豁免期結束之后就不再繼續(xù)了。

NIS旗下潘切沃煉油廠為全國唯一的運行中的大煉油廠，負責提供全國大約80%的燃料供應，涉及交通、工業(yè)、農業(yè)和供暖等多個方面。

煉油廠停工之后，塞方能源部長公開表示，國家要做出“歷史上最困難的選擇”，即要么驅逐俄羅斯股東并賠償損失，要么眼睜睜地看著石油枯竭。

到12月底的時候，美國才把運營許可證延長到2026年上旬，并且給出了談判的時間限制，要求迫使俄羅斯股東退出。

俄羅斯這邊也不行了。由于俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)時間較長，俄羅斯軍工生產能力以及戰(zhàn)略物資供應前線消耗嚴重，對塞方穩(wěn)定的武器供應和后勤支持能力也在下降。

到2025年的時候，俄羅斯方面還會指責塞方軍工企業(yè)幫助烏克蘭，并且兩國之間出現(xiàn)了裂痕。盡管俄羅斯外長也稱贊塞國向庫爾斯克地區(qū)提供大約580萬美元的人道主義援助，但是裂痕已經(jīng)在眼前了。

三邊同時收窄，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在這一時刻對中國進行第一次國事訪問——這是自2017年上臺以來他第一次以國事訪問的形式來到中國，此前多次都是工作訪問或者參加會議。

訪問中國五天，雙方簽訂了23項合作協(xié)議，并且當場又宣布了十項口頭上的成果，發(fā)布了兩個聯(lián)合聲明。中方也給塞爾維亞總統(tǒng)武契奇頒發(fā)了“友誼勛章”，這樣的規(guī)格以及所傳遞的信息都已經(jīng)很清楚了。

經(jīng)濟賬也是明了的。中國多年來都是塞內加爾最大的外資來源國，累計的投資占到了塞內加爾外國投資存量的三分之一左右，中資企業(yè)當?shù)毓蛡騿T工人數(shù)已經(jīng)超過四萬多人。

到2024年底中塞自由貿易協(xié)定正式實施之后，兩國之間的貿易總額將會比現(xiàn)在增加五倍以上。

2025年10月，匈塞鐵路塞爾維亞段全線通車之后，從貝爾格萊德到蘇博蒂察的行車時間由原來的五個小時縮短到了最短的六十八分鐘，并且每年的旅客發(fā)送量有望達到四百萬人次以上。

另外，在2027年的世界博覽會中，塞方會主辦世博會，并且主場館是由中國企業(yè)來建造的，很多配套工程也正在設計或者施工當中。

但是這次訪問最大的成果并不是經(jīng)濟上的，而是關于主權的問題。聯(lián)合聲明里，中國把科索沃看作是塞爾維亞南部的一個省，并不承認它的獨立地位。此時此刻它的分量非常大。

2025年3月，阿爾巴尼亞、克羅地亞和科索沃當局在地拉那簽署了防務合作協(xié)議，雙方同意進行聯(lián)合軍事演習、共享軍事信息，并且暗中推動科索沃加入北約。

塞方認為這是有針對地進行的包圍——兩個北約國家聯(lián)合起來對付一個中立國家。在這樣的情況下，一個安理會常任理事國在聯(lián)合聲明里為塞方主權說話，就相當于給塞方打了一張有分量的底牌。

華盛頓的回應比較克制，并沒有進一步施加壓力。原因也很簡單：美國方面對于NIS的操作——先是制裁、然后是豁免、最后是延期——本身就是用能源作為籌碼來換塞方支持俄羅斯資金撤出；美國的戰(zhàn)略重點在中東和亞太地區(qū)，在巴爾干上的關注較少；中國方面對塞方的支持主要集中在外交和經(jīng)濟貿易上，并沒有形成對美國的安全威脅。

目前的情況已經(jīng)很明朗了。塞爾維亞的“四把椅子”外交正處在重心轉移的過程中。歐盟的標準越來越高，美國的制裁力度沒有減弱，俄羅斯的力量也在減少，但是中國無論是在投資、建設還是在貿易和主權方面都給對方提供了最穩(wěn)定的、最實際的支持。

這并不是說塞方會倒向哪一方的問題，在四把椅子當中，目前只有一個人坐得比較穩(wěn)。接下來的重點有兩個：一是2027年的貝爾格萊德世博會是否能成為中塞合作的新起點，二是在科索沃三方軍事合作不斷加深的情況下，巴爾干地區(qū)的安全平衡線是否會因此被打破。