韓國(guó)也要造核潛艇了。5月26日，在慶尚南道昌原市鎮(zhèn)海區(qū)舉行的首屆未來(lái)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)會(huì)議上，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官安圭伯介紹了《韓國(guó)核動(dòng)力潛艇發(fā)展基本計(jì)劃》，并宣布了名為“張保皐N項(xiàng)目”的核潛艇建造計(jì)劃。

目標(biāo)是在2030年代中期建成第一艘潛艇，并且在2040年之前全部部署完畢，建造至少四艘五千噸級(jí)的核潛艇。

韓國(guó)總統(tǒng)李在明也出席了會(huì)議，并表示核潛艇代表了“韓國(guó)推進(jìn)自主國(guó)防”的決心。雖然規(guī)劃上看起來(lái)很明確，但是技術(shù)上的難題、資金的壓力以及外交上的變數(shù)一個(gè)接著一個(gè)地出現(xiàn)——韓國(guó)核潛艇到底能不能造出來(lái)呢？

韓國(guó)對(duì)于核潛艇的執(zhí)著已久。早在2003年盧武鉉執(zhí)政的時(shí)候就已經(jīng)開(kāi)始秘密實(shí)施“362工程”，到2020年之前要部署三艘攻擊型核潛艇。

但是該項(xiàng)目被曝光之后在國(guó)內(nèi)引起了反對(duì)聲浪，在華盛頓以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的壓力之下被迫停止。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2025年的10月份出現(xiàn)的。在韓美領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中，李在明第一次以正式的身份向特朗普提出希望美國(guó)方面能夠提供核潛艇用的核燃料，原因是常規(guī)潛艇在跟蹤半島附近海域的水下目標(biāo)的時(shí)候存在著明顯的不足之處。

特朗普之后在社交平臺(tái)上宣布已經(jīng)同意了韓國(guó)建造核潛艇的事情，并且指定了由韓華海洋公司收購(gòu)的費(fèi)城造船廠作為建造的地方。

11月初，韓美雙方發(fā)布了聯(lián)合情況說(shuō)明書(shū)中提到，美方正式同意了韓國(guó)建造核潛艇的要求，并且支持韓國(guó)獲得鈾濃縮的權(quán)利。

韓國(guó)國(guó)家安保室室長(zhǎng)魏圣洛當(dāng)時(shí)表示，核潛艇建造全過(guò)程都在韓國(guó)境內(nèi)完成。到5月26日，《核動(dòng)力潛艇發(fā)展基本規(guī)劃》才正式出臺(tái)，里面明確表示要使用濃縮度小于20%的低濃鈾反應(yīng)堆，在韓國(guó)境內(nèi)自行研發(fā)并制造，并且建立起從設(shè)計(jì)、制造、使用到退役整個(gè)過(guò)程中的完整管理體系。

但是把規(guī)劃寫(xiě)在紙上與實(shí)際建造出來(lái)，那是兩回事。

技術(shù)上的困難是最為突出的。《韓美原子能協(xié)定》目前的有效期到2035年為止，其中規(guī)定韓國(guó)要得到美國(guó)的許可才可以進(jìn)行豐度小于20%的鈾濃縮工作，而全世界所有的現(xiàn)役核潛艇都用的是高濃縮鈾。

低濃縮鈾表示反應(yīng)堆體積大、換料周期短，在現(xiàn)有的國(guó)際上主流核潛艇中，只有法國(guó)使用了低濃縮鈾反應(yīng)堆。

把一套可靠低濃縮鈾核動(dòng)力裝置裝入5000噸級(jí)的船體中，工程難度很大。韓國(guó)雖然在常規(guī)潛艇方面有所建樹(shù)?2025年10月22日，“蔣英實(shí)”號(hào)在巨濟(jì)韓華海洋造船廠下水，排水量達(dá)到3600噸，是張保皐III級(jí)第二批次的第一艘——但是核反應(yīng)堆的小型化、一體化壓水堆的設(shè)計(jì)等等核心技術(shù)基本沒(méi)有。也就是說(shuō)，從常規(guī)動(dòng)力到核動(dòng)力之間，并不是一道門(mén)檻，而是一堵墻。

資金的壓力也很大。項(xiàng)目的預(yù)算是50-65億美金左右，整個(gè)生命周期的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。規(guī)劃中提到要建立起一套完整的管理機(jī)制來(lái)涵蓋設(shè)計(jì)、拆除等各個(gè)階段，并且要培養(yǎng)出能夠進(jìn)行核反應(yīng)堆操作與維修的專(zhuān)業(yè)人才，還要修建相關(guān)的配套設(shè)施，每一樣都是一筆很大的開(kāi)銷(xiāo)。

韓國(guó)近幾年來(lái)軍費(fèi)一直在增加，但是經(jīng)濟(jì)上又面臨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)下滑、出口不振等問(wèn)題，因此核潛艇這樣一筆巨大的開(kāi)支很可能會(huì)擠占掉其他的裝備更新以及日常備戰(zhàn)費(fèi)用。

目前最大的不確定性仍然來(lái)自于華盛頓。幾十年來(lái)，美國(guó)方面一直反對(duì)韓國(guó)發(fā)展核潛艇，認(rèn)為這會(huì)加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)，并對(duì)核不擴(kuò)散產(chǎn)生影響。

現(xiàn)在特朗普政府的態(tài)度有所松動(dòng)了，背后的原因也很簡(jiǎn)單：一是要盟友承擔(dān)更多的國(guó)防開(kāi)支，二是要用韓國(guó)的資金來(lái)振興本國(guó)的造船業(yè)——按照已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，在未來(lái)的十年里，韓國(guó)將會(huì)向美國(guó)造船業(yè)投資1500億美元。

但是問(wèn)題在于，美國(guó)海軍艦艇建造能力已經(jīng)到了25年來(lái)的最低點(diǎn)，13個(gè)海軍造船廠中有9個(gè)已經(jīng)停工停產(chǎn)，哥倫比亞級(jí)核潛艇首艇交付推遲了12個(gè)月，兩艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇交付推遲了至少24個(gè)月。

特朗普指定的費(fèi)城造船廠之前從沒(méi)有過(guò)核動(dòng)力艦艇建造的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)因?yàn)楹附淤|(zhì)量問(wèn)題使得為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)建造的巡邏艦延遲了18個(gè)月才交付使用，它的實(shí)際水平值得懷疑。

而且2026年的美國(guó)正處于大選周期之中，政權(quán)更替的可能性很大。核潛艇項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，一個(gè)政府做出的承諾能不能被下一個(gè)政府繼續(xù)下去呢？

沒(méi)有人能夠預(yù)料到。鈾濃縮權(quán)限、燃料供應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的關(guān)鍵問(wèn)題至今都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《韓美原子能協(xié)定》的修改工作也還沒(méi)有開(kāi)始。

國(guó)際上反對(duì)的情況也需要引起注意。中國(guó)外交部發(fā)言人已經(jīng)多次表明立場(chǎng)，希望韓國(guó)和美國(guó)能夠認(rèn)真執(zhí)行核不擴(kuò)散的責(zé)任，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)；中國(guó)駐韓國(guó)大使館也進(jìn)一步說(shuō)明了韓美核潛艇合作關(guān)系到全世界的核不擴(kuò)散機(jī)制以及半島和整個(gè)地區(qū)的安全問(wèn)題。俄羅斯方面對(duì)此也表示了擔(dān)心。

而北方半島則以實(shí)際行動(dòng)作出回應(yīng)，在之前就公開(kāi)展示了自己的一艘8700噸級(jí)核潛艇，雖然它的實(shí)際戰(zhàn)斗力還有待商榷，但是態(tài)度已經(jīng)十分明顯了：你們要搞核潛艇的話，我們也不會(huì)袖手旁觀。如此一來(lái)，半島又會(huì)陷入新一輪軍備競(jìng)賽之中。

更加需要引起注意的是，緊張情緒正在蔓延開(kāi)來(lái)。日本自民黨和維新會(huì)在聯(lián)合政府協(xié)議里已經(jīng)寫(xiě)明要推進(jìn)“使用核動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)建造潛艇”的工作。

日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在2025年10月份的時(shí)候就表示，“不能排除任何可能的選擇”，并且在同年12月份還親自登上了停泊在橫須賀基地上的美國(guó)核潛艇進(jìn)行參觀。

韓國(guó)的核潛艇計(jì)劃給日本提供了一個(gè)打破“專(zhuān)守防衛(wèi)”框架的理由。中國(guó)外交部對(duì)于日本最近的軍事安全動(dòng)向表示了嚴(yán)重的關(guān)注，并且警告說(shuō)這樣的舉動(dòng)會(huì)給全世界帶來(lái)危險(xiǎn)的信息。半島局勢(shì)緊張的情況正逐漸影響到整個(gè)東北亞地區(qū)。

韓方高官一再重申“國(guó)防自主”。李在明曾經(jīng)在國(guó)會(huì)施政演講中提到過(guò)，韓國(guó)是世界上第五大綜合軍事力量的國(guó)家，在保護(hù)國(guó)家方面依靠外國(guó)的力量會(huì)損害國(guó)民的尊嚴(yán)，只有獨(dú)立的國(guó)防才能夠得到盟國(guó)的認(rèn)可。

這句話放到國(guó)內(nèi)的政治語(yǔ)境下很有氣勢(shì)，但是仔細(xì)看看韓國(guó)軍工體系的話，從戰(zhàn)斗機(jī)到導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，都長(zhǎng)期依靠美國(guó)的技術(shù)和零部件供應(yīng)。

沒(méi)有美國(guó)提供的燃料和科技支持的話，核潛艇這樣的尖端武器就無(wú)法存在。所以所謂的“自主”其實(shí)更像是為了在國(guó)內(nèi)獲得支持而進(jìn)行的一種政治上的修飾，并不是對(duì)實(shí)際情況的真實(shí)反映。

韓國(guó)核潛艇計(jì)劃走到今天，野心不缺，決心不缺，，缺少的是把藍(lán)圖變成實(shí)體的力量以及穩(wěn)定的政治環(huán)境。技術(shù)、資金、外交、政治等各個(gè)方面的難關(guān)都很難通過(guò)。

該項(xiàng)目歷時(shí)十年以上，并且要經(jīng)過(guò)多個(gè)政府換屆，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目停擺。以后幾年里，韓國(guó)核潛艇能夠走多遠(yuǎn)，恐怕不是首爾愿意不愿意的問(wèn)題了，而是看它能不能解決掉一連串的問(wèn)題。