四川
聯合國世界糧食計劃署與美國“和平糧食”基金達成的一項新協議規定，向7個脆弱國家分發的糧食必須產自美國。
繼衛生領域之后，面向最脆弱國家的糧食援助，如今也開始服從美國利益的篩選。美國在這一領域的旗艦項目“和平糧食”基金實施的新規則，進一步印證了唐納德·特朗普希望按照其“美國優先”原則來分配國際合作資金。
這是一項與聯合國世界糧食計劃署協議的第一批資金，受益對象為7個國家：埃塞俄比亞、肯尼亞、剛果民主共和國、盧旺達、薩爾瓦多、危地馬拉和海地。承諾提供的資金總額為3.57億美元，約合3.07億歐元。
這些國家收到的全部糧食，包括用于對抗營養不良的強化食品，都必須在美國生產。非政府組織“互動”2023年發布的一項評估顯示，過去幾年，這一比例僅占美國糧食援助總量的約三分之一。
另一項要求是，糧食券或現金發放被禁止。人道機構原本主張，在緊急情況下，這類方式更快、成本也更低。此外，所獲資金中至少一半必須用于采購這些食品，并由美國承運商將其運送至受援國入境口岸。這意味著，人道組織只能用剩余資金來完成后續分發、跟蹤目標人群以及支付動員團隊的工資等工作。
美國農業部負責貿易和國際農業事務的副助理部長米歇爾·貝克林在宣布這一安排時表示，“和平糧食”必須重新聚焦其核心使命，也就是用高質量的美國產品提供關鍵糧食援助，同時支持美國農民和生產者。
“附加條件被明確寫出”“和平糧食”項目由總統德懷特·艾森豪威爾于20世紀50年代中期啟動。它最初的主要任務，是消化美國農業剩余產能，并在冷戰期間鞏固戰略聯盟。
美國非政府組織“結果”的國際倡導主任科林·普佐·史密斯指出，幾十年來，這一項目逐步轉向更明確的人道主義路徑，不僅應對饑荒，也著眼于更廣泛的糧食不安全問題，并通過支持發展政策開展工作，而不局限于緊急狀態。
而如今的美國政策，在受援國看來，頗有倒退之感。美國農業團體對此則毫無保留地表示歡迎。這些團體長期向政府和國會展開密集游說，對唐納德·特朗普最終的政策取舍產生了影響。
美國小麥生產者協會已從美國政府獲得20000噸保底采購，因此對這一“我們希望只是眾多交付中的第一批”表示欣喜。自美國國際開發署暫停運作以來，美國稻米生產者與產業鏈上的工業界、貿易商一道，通過“美國稻米”組織持續呼吁恢復這些出口銷路。
相比之下，人道組織對美國政策轉向的批評更多。在全球急性糧食不安全人口中，三分之二集中在10個國家，但華盛頓列出的名單中，只有剛果民主共和國位列其中。2025年已宣布發生饑荒的蘇丹，以及尼日利亞，都不在名單之內。
科林·普佐·史密斯指出，在衛生領域雙邊協議的討論中出現過的類似邏輯，如今也清晰可見。美國援助正越來越明確地附加條件，流向政治盟友或與當前外交政策重點保持一致的其他行為體。把糧食援助與政治考量捆綁在一起，在他看來，會讓世界倒退數十年。
當本地生產不足時，進口當然有其作用，但現實中這種情況其實并不常見。更多時候，糧食危機源于沖突或自然災害引發的人口流離失所，以及貧困本身。過去的案例已經說明，大量外國農產品涌入，可能沖擊本土產業鏈。
她進一步寫道，美國農業部和農業游說團體經常堅持運送基礎農產品，卻不顧當地實際需求：向并不食用大米的人群運送大米；在本地生產的黃豌豆更便宜、營養也同樣充足時，仍運送扁豆。她說，當國內市場出現波動時，自己常會收到一份“愿望清單”，上面從堅果、棗子到鮭魚罐頭，甚至還有飛鯉，應有盡有，卻幾乎不考慮成本、保質期，以及這些食物在受援國是否真的被食用。
法國企業紐崔賽特是“普蘭比堅果醬”的研發方，這也是治療營養不良最常用的治療性食品。該公司同樣擔心美國政策轉向帶來的后果。其產品部分在南方國家的約10個國家生產，其中包括埃塞俄比亞，因此未來可能不再符合聯合國兒童基金會或世界糧食計劃署某些項目的資格要求。
紐崔賽特首席執行官阿德琳·萊斯坎納表示，公司一貫盡可能依托當地企業在本地生產。這不僅能創造就業和收入，也有助于這些國家的發展與穩定。她認為，美國的決定將削弱這種做法。
“和平糧食”的改革，實際上把援助變成了對美國農業的直接補貼。也許正因如此，這一項目2026年約12億美元的資金規模才沒有被削減。
但在援助一線，“美國制造”是有代價的。采購規則推高的成本，最終會轉化為可供分發糧食數量的減少。而此時此刻，在沖突增多和氣候失調影響加劇的背景下，全球糧食不安全程度正處于近10年來最高水平。
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