【新書推介】

數(shù)字技術(shù)的浪潮翻涌向前，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家疆域的無形延伸，泛在的網(wǎng)絡(luò)邊疆成為新時(shí)代國(guó)家主權(quán)與安全守護(hù)的重要陣地。美以伊沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御已深度嵌入傳統(tǒng)軍事對(duì)抗，數(shù)字暗戰(zhàn)成為影響戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的隱形變量；而在俄烏沖突中，“網(wǎng)絡(luò)無國(guó)界”的理念在各國(guó)圍繞國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)博弈中被重新審視。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)愈發(fā)成為各國(guó)捍衛(wèi)自身發(fā)展利益的重要訴求，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院許開軼教授《網(wǎng)絡(luò)邊疆治理研究》一書，從厘清網(wǎng)絡(luò)邊疆的主權(quán)屬性出發(fā)，聚焦數(shù)字時(shí)代國(guó)家主權(quán)與安全的交叉地帶，探討了網(wǎng)絡(luò)邊疆何以生成、何以守護(hù)、何以善治等核心命題，構(gòu)建起一套兼具理論深度與實(shí)踐指向的分析框架。

厘清網(wǎng)絡(luò)邊疆的主權(quán)屬性

《網(wǎng)絡(luò)邊疆治理研究》的首要價(jià)值，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊疆的主權(quán)屬性作出了清晰界定。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，“網(wǎng)絡(luò)例外論”“多利益相關(guān)者治理”等理念曾占據(jù)不少話語空間，甚至將“網(wǎng)絡(luò)無國(guó)界”片面解讀為“網(wǎng)絡(luò)無主權(quán)”，忽視了網(wǎng)絡(luò)空間背后的國(guó)家利益考量，也模糊了網(wǎng)絡(luò)邊疆的本質(zhì)屬性。作者在書中指出，網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的核心，始終是維護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是中立的，但技術(shù)的應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，始終離不開國(guó)家主權(quán)的框架，任何忽視網(wǎng)絡(luò)邊疆主權(quán)屬性的治理思路，都難以應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的復(fù)雜挑戰(zhàn)。厘清這一屬性，為我們認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的本質(zhì)提供了指引。

當(dāng)然，該書沒有停留于抽象的理論探討，而是扎根全球網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐，將網(wǎng)絡(luò)邊疆的主權(quán)屬性放在數(shù)字時(shí)代的地緣政治格局中審視，置于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建設(shè)實(shí)踐中印證。從“棱鏡門”監(jiān)聽風(fēng)暴到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受跨境網(wǎng)絡(luò)攻擊，從數(shù)據(jù)主權(quán)立法博弈到云計(jì)算服務(wù)的地理管轄爭(zhēng)議，無數(shù)真實(shí)案例，成為本書的生動(dòng)注腳，讓我們清晰看到，網(wǎng)絡(luò)邊疆的主權(quán)屬性，既體現(xiàn)為對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的自主掌控，也體現(xiàn)為對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)安全與信息流動(dòng)的有效監(jiān)管，更體現(xiàn)為面對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)威脅時(shí)，捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的能力與底氣。

探討網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理進(jìn)路

網(wǎng)絡(luò)邊疆治理，從來不是書齋中的抽象思辨，而是直面現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)踐探索。全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的缺失、單一治理主體的能力局限、技術(shù)發(fā)展與制度建設(shè)的協(xié)同難題，都是網(wǎng)絡(luò)邊疆治理過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一套系統(tǒng)、協(xié)同、可行的治理體系，厘定清晰的治理進(jìn)路，成為各國(guó)共同探索的課題。作者跳出了單一的技術(shù)視角或制度視角，從網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家疆域的劃分出發(fā)，依次圍繞網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)、多元共治協(xié)同機(jī)制、技術(shù)賦權(quán)支撐、制網(wǎng)權(quán)爭(zhēng)奪、國(guó)際話語權(quán)塑造等多個(gè)維度，層層展開論述，構(gòu)建起一套兼具系統(tǒng)性與操作性的治理框架。在治理主體的選擇上，本書提出政府、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等多元主體的協(xié)同發(fā)力，這契合網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在要求，也與諸多實(shí)踐探索形成了跨視角的對(duì)話。

另外，本書還將國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理相統(tǒng)籌，既關(guān)注本國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆的防御與建設(shè)，也重視在全球網(wǎng)絡(luò)治理中塑造自身的話語權(quán)，為參與全球網(wǎng)絡(luò)治理、推動(dòng)構(gòu)建多邊民主透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提供了清晰思路。從理論建構(gòu)到實(shí)踐路徑，從主體協(xié)同到技術(shù)支撐，從國(guó)內(nèi)治理到國(guó)際合作，本書提出的治理進(jìn)路，始終扎根實(shí)踐，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，讓網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的實(shí)踐探索有了明確的方向與路徑。

提煉中國(guó)特色的治理智慧

中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，也是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的堅(jiān)定倡導(dǎo)者與積極實(shí)踐者，從首次公開提出“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”，到提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要理念，再到一系列網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的出臺(tái)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的推進(jìn)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的治理思路。《網(wǎng)絡(luò)邊疆治理研究》一書在吸收借鑒全球網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)邊疆治理智慧作出了清晰提煉：既強(qiáng)調(diào)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，守護(hù)好國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)邊疆，也重視依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮；既堅(jiān)持自主可控的技術(shù)發(fā)展道路，掌握網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的主動(dòng)權(quán)，也積極參與全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合作與交流，吸收借鑒各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；既立足國(guó)內(nèi)，完善網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的制度體系與實(shí)踐能力，也放眼國(guó)際，在全球網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)出中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。同時(shí)，書中結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的具體實(shí)踐，從網(wǎng)絡(luò)安全立法、數(shù)據(jù)安全治理、多元主體協(xié)同、國(guó)際話語權(quán)塑造等多個(gè)方面，提出了針對(duì)性建議。

值得進(jìn)一步思考的是，網(wǎng)絡(luò)邊疆治理是一個(gè)隨技術(shù)迭代、地緣格局與國(guó)際規(guī)則演變而持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。本書在揭示中國(guó)治理智慧的同時(shí)，也隱含著一個(gè)更深層的追問：在算法推薦、生成式人工智能、星鏈等新型技術(shù)不斷重塑網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)的背景下，傳統(tǒng)的“邊疆”概念是否仍具有充分的解釋力？網(wǎng)絡(luò)邊疆的邊界，究竟應(yīng)以物理基礎(chǔ)設(shè)施為錨點(diǎn)，還是以數(shù)據(jù)流、算法影響力乃至認(rèn)知空間為新的疆域？作者雖然沒有給出終極答案，但其提出的“主權(quán)為本、多元共治、技術(shù)賦權(quán)、命運(yùn)與共”的分析框架，恰為應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)提出了解決思路。換言之，網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理智慧，不僅是一種對(duì)既有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一種面向未來的能力儲(chǔ)備——它要求我們?cè)趫?jiān)持主權(quán)原則的前提下，持續(xù)跟蹤技術(shù)變革帶來的邊疆漂移，不斷更新治理工具箱，使網(wǎng)絡(luò)邊疆從一個(gè)被動(dòng)防御的概念，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略空間。

（作者：周平，系云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授）