中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見

（二〇二六年一月二十二日）

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》，加快推進城市高質量發展，推動首都現代化建設，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和對北京重要講話精神，以新時代首都發展為統領，深入落實城市總體規劃，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅持首都城市戰略定位，堅持規劃引領，堅持人民城市為人民，堅持底線思維、系統治理，堅持改革創新、真抓實干。到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

二、全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能

（一）加強“四個中心”功能建設。全力做好政治中心服務保障，堅持首都規劃權屬黨中央，加強央地軍地協同配合，推進中央政務功能布局優化，營造安全優良政務環境。不斷增強全國文化中心影響力，打造思想引領高地，厚植文化底蘊，深化文明交流互鑒。推進國際交往中心建設，全力服務國家總體外交，建設高品質國際化環境，拓展全方位對外交往格局。加快建設國際科技創新中心，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提高對全球高端生產要素的配置能力，著力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地。

（二）高水平建設首都功能核心區。深入實施首都功能核心區控制性詳細規劃，推進平房區整院成片騰退，解決好群眾急難愁盼問題。加強老城整體保護，做好重點文物騰退和活化利用。精細引導“雙控四降”，深化建筑高度常態化管控。提升城市環境品質，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的景觀風貌，實現政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流。

（三）推動京津冀世界級城市群建設。堅定有序疏解非首都功能，深入實施北京城市副中心控制性詳細規劃，打造國家綠色發展示范區，強化行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新主導功能，深化要素市場化配置綜合改革試點；服務標志性項目向雄安新區疏解，推動“兩翼”齊飛。積極推進北京（京津冀）國際科技創新中心建設，提高創新成果區域內轉化效率和比重。加快建設現代化首都都市圈，唱好京津“雙城記”，促進通勤圈一體化、功能圈創新突破、產業協同圈聯動發展。

三、全面推動融合發展，提高城市綜合競爭力

（四）持續優化城市空間格局。強化“一核一主一副、兩軸多點一區”空間結構，促進功能、產業、要素和服務充分互動，推動站城融合，實現職住商服平衡。推動健全分級分類規劃體系，加快中心城區發展方式轉型和產業結構升級，“一區一策”推動平原新城高質量發展，推進生態涵養區綠色發展，打造集約緊湊、因地制宜、城鄉融合、特色發展的生動格局。

（五）建設精彩紛呈活力片區。打造通州大運河怡人濱水空間，建設“兩園一河”水岸客廳，推動南中軸地區轉型升級，增強奧林匹克中心區國際交往、國家體育文化功能。堅持人口、產業、交通一體化規劃建設，推動五環路區域打造內涵式發展“動力環”。圍繞重要交通樞紐和軌道站點，統籌推進增量發展和存量提質，優化空間布局與功能業態，提升土地利用綜合效益。

（六）塑造城市特色風貌。尊重和保護山水格局，強化城市風貌精細化管理，加強整體城市設計，統籌功能布局、空間形態和風貌品質，提升城市意象。強化規劃管控和引導，加強建筑設計管理，嚴格限制超高層建筑，做好城市天際線、城市色彩、第五立面和夜景照明管控，打造首都建設的精品力作。傳承和保護老地名、歷史建筑。

四、全面提升發展新動能，推動經濟高質量發展

（七）科技創新引領新質生產力。加快建設中關村世界領先科技園區，深化“科學+城”建設，營造具有全球競爭力的創新生態。統籌“三城一區”聯動發展，強化中關村科學城科技創新與產業創新策源功能，突出懷柔科學城重大科技基礎設施集中優勢，推動未來科學城重點領域能級躍升，支持創新產業集群示范區承接創新成果和產業資源。保持先進制造業合理比重，強化新一代信息技術、醫藥健康等萬億級產業集群。擴大科技、金融、商務等服務業優勢，深化“兩業融合”，做優做強總部經濟。

（八）建設國際消費中心城市。以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態。構建多維商業消費空間，推動重點商圈改造提升，建設具有國際影響力和美譽度的消費新地標。復興老字號，注重發展特色商業，用好歷史文化街區、工業遺存等空間，推進文商旅體展深度融合，營造消費新場景。

（九）不斷提高開放和服務水平。深化“兩區”建設，吸引和保障有影響力的國際組織、國際活動在京落戶落地，提高涉外便利度，打造全球重要投資目的地和中國入境旅游首選地。服務保障國家金融管理中心功能。優化營商環境，深化“高效辦成一件事”改革。完善稅務服務措施，落實稅收優惠政策。提升北京國際航空樞紐品質。

（十）建立可持續的城市建設運營投融資體系。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理，優化實施“兩重”建設項目，提高民生、安全投資比重。加強政府債務管理。完善政府和社會資本合作模式，發展耐心資本，激發投資活力。強化中長期信貸供給，鼓勵保險、信托等機構提供金融服務，用好不動產投資信托基金（REITs）等產品。建立基礎設施投資、價格、補貼聯動機制，強化成本統籌。

五、全面推動首都文化繁榮發展，建設中國特色社會主義先進文化之都

（十一）做好歷史文化保護傳承和利用。健全歷史文化遺產保護傳承體系，推進歷史文化街區保護更新，加強中軸線保護管理，推動三山五園地區整體保護和大運河、長城、西山永定河三條文化帶系統保護，深化價值闡釋與國際傳播。做好非物質文化遺產保護及傳承人培養。

（十二）弘揚文明新風尚。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建，加強新時代公民道德建設，弘揚崇德向善文明風尚。實施公共文化服務提質增效行動，鼓勵多元力量參與。深化“博物館之城”“書香京城”建設。統籌推進群眾體育活動，提升競技體育水平，促進體育事業高質量發展。

（十三）大力發展文化產業。持續挖掘首都文化價值，打造具有全球影響力的“京產”文化IP，推動更多優秀文化產品走出去。培育壯大新型文化業態，大力發展時尚設計產業，加強“演藝之都”建設，打造“雙奧國際賽事名城”，釋放“文化+”潛力。

六、全面踐行人民城市理念，打造宜居美麗生活空間

（十四）構建普惠均衡的公共服務體系。建立與人口結構變化相協調的基本公共服務供給機制，優化教育資源配置，推動基礎教育均衡發展、高等教育擴容提質；引導優質醫療資源科學布局，推動醫療、醫保、醫藥聯動；強化養老事業和產業協同發展，注重醫養結合，健全普惠育幼服務體系，提升“一老一小”服務照護水平。堅持就業優先，多渠道增加城鄉居民收入。推進無障礙環境建設。健全社會保障和社會救助體系，兜牢民生底線。

（十五）大力推進“好房子”建設。構建符合首都特點的房地產發展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。開展“適居行動”，增加“一張床、一間房”產品供給，改善城市運行服務保障人員居住條件。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。

（十六）提升綜合交通治理水平。構建現代化綜合交通體系，堅持公共交通優先，推進“多網融合”，改善接駁換乘環境，不斷提高綠色出行比例。持續優化城市快速路和主干路，打通斷頭路，提升道路規劃實施率。加強停車設施供給和電動自行車、共享單車綜合治理。做好“學醫景商”周邊精準治堵。加快推進智慧交通建設，擴大綠波道路覆蓋面，融合自動駕駛和公共服務。

（十七）推進花園城市建設。統籌全域綠化彩化立體化，建設花園城市精華片區和高品質濱水空間，打造消費創意融合景觀精品。保護生物多樣性和古樹名木，完善“京華綠道”體系，推動“一綠”建成、“二綠”建好。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進首都生態屏障“山水工程”，深化礦山生態修復治理。

（十八）統籌污染防治和節能降碳。深化“0.1微克”攻堅行動，持續改善空氣質量。強化源頭治理，推進水、土壤、噪聲、固體廢物和新污染物防治。建設全域“無廢城市”，大力發展循環經濟。實施碳排放總量和強度雙控，深化碳市場建設。大力發展綠色建筑，建設零碳廠區園區社區城區。

七、全面實施韌性城市建設，提升首都安全發展水平

（十九）強化災害風險應對。健全首都韌性城市治理體系，建設韌性組團。優化防洪排澇工程布局，強化流域防洪體系建設。科學制定巨災應急預案。加強地下水和地質災害監測預警，做好防治工作。健全“平急兩用”基礎設施網絡，保障山區應急通信響應，科學儲備應急物資，提升能源安全和儲備能力。

（二十）建設現代化市政基礎設施。優化水資源配置和供水保障，強化燃氣儲備及供應，推動供熱系統智能化，構建新型電力系統，提升綠電調入和消納能力。深化地下綜合管廊規劃建設和運行管理。推動基礎設施分布式布局，實施傳統基礎設施數智化改造升級，適度超前建設新型基礎設施。優化物流設施布局，提升倉儲和配送能力，推動公鐵航多式聯運。完善充電樁站布局建設。

（二十一）提高公共安全水平。深化首都國家安全體系和能力建設。加強社會治安整體防控，強化科技賦能，用好群防群治力量。健全矛盾糾紛排查化解機制，做好社會心理服務和危機干預，嚴防個人極端案事件。嚴格食品藥品、危險化學品、特種設備和消防等重點領域安全管理，開展風險分級、精準排查和智慧管控，增強高空消防能力。深化公共安全基礎設施規劃建設。實施房屋全生命周期安全管理。做好群租房短租房治理。完善公共衛生應急管理和救治體系，推進國家重大傳染病防治基地建設。

八、全面推進超大城市治理，提升現代化水平

（二十二）優化首都城市治理體系。健全“一委一辦一平臺”工作機制。完善綜合行政執法體系，科學配備執法人員，推動城市治理與行業管理形成合力。深化街道鄉鎮管理體制改革，不斷提升社區治理能力，壓茬推進回天行動。持續抓好兩個“關鍵小事”，大力推進垃圾分類工作，實施物業服務質量提升行動。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，推進“多格合一”和城市管理進社區，持續開展小微空間、背街小巷整治提升,鞏固違法建設治理成效。

（二十三）高水平建設“數智北京”。全面建設數據要素綜合試驗區，建立健全基礎制度，深化資源開發利用。建設數智北京創新中心，促進數據、技術、場景聯動創新。推進城市全域數字化轉型，加快建設智慧城市，加強示范場景應用。提升“京通”“京辦”“京智”“京策”智慧化服務能力，優化“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”，強化數智賦能城鄉治理。

（二十四）深化接訴即辦改革。堅持黨建引領，強化12345市民服務熱線平臺功能，加強規范化建設。深入挖掘分析民生大數據，打造民生智庫，以市民訴求驅動城市治理。用好“每月一題”工作機制，統籌解決疑難復雜訴求，主動治理、未訴先辦。深化學理研究，辦好北京接訴即辦改革論壇，講好“中國之治”北京故事。

九、全面實施城市更新，推動城市內涵式發展

（二十五）注重統籌推動。強化民生改善，推進完整社區建設，持續開展老舊小區綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設施更新，提升居住水平。強化存量資源統籌利用，推進低效產業園區、老舊廠區廠房和樓宇更新，建設創新型產業社區、商務社區。強化區域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間復合利用，建設立體城市，推動空間優化、功能融合、品質提升。

（二十六）堅持項目帶動。一體化推進城市體檢和城市更新，加強功能統籌，建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規模效應，提升城市活力和群眾獲得感。加強實施跟蹤，按規定健全建筑規模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續建筑認定等重要政策，豐富政策工具箱，推動集成創新。完善城市更新審批流程和標準規范，提高精準服務水平。

（二十七）建立可持續實施模式。鼓勵多元主體參與，組建城市更新平臺，明確物業權利人權責和統籌實施主體地位，發揮責任規劃師、建筑師、評估師、園藝師等協同作用，促進更新與治理雙增效。爭取中央資金支持，構建“政府資金引導+社會資本參與+利益相關人履責”多元融資機制，注重運營全過程全流程參與，加強市場化運作，實現合理回報。

十、實施保障

（二十八）加強組織領導。堅持黨中央對城市工作的集中統一領導，市委、市政府負總責，市委城市工作委員會發揮統籌協調作用，各區各有關部門強化協同配合，加強組織實施。支持有條件的區開展體制機制改革創新。加強城市工作干部隊伍素質和能力建設。

（二十九）加強政策創新。深化城市發展重大問題研究，深入研判人口結構變化對經濟社會發展的影響，制定差異化的人口調控政策。強化規劃、土地政策對存量資源利用和重點地區、重點產業高質量發展的支撐。加強法治保障，推動相關條例修訂完善。建設高端智庫。健全現代化人民城市發展評價體系。

（三十）加強督促落實。市委城市工作辦會同市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委統籌推進意見實施，用好城市體檢評估成果，細化落實舉措，加強監督檢查，及時協調解決重點難點問題，確保各項工作落到實處。重大事項及時按程序請示報告。

來源：北京市人民政府