一周之內，兩部重磅政策文件相繼出臺，讓城市運營和“投資于人”的概念再次成為焦點。

5月26日，《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》亮相，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務6個方面，著力解決未落戶常住人口的突出問題。5月28日，《城市更新“十五五”規劃》公布，對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，部署6方面重點任務，提出7方面政策舉措，明確“好房子”建設改造等14項重大工程和行動。

2025年7月，中央城市工作會議，習近平總書記提出“轉變城市發展理念”，“更加注重以人為本”。2026年5月，一場聯動政策布局浮出水面。基本公共服務《實施意見》聚焦數億未落戶人口的制度保障；城市更新《規劃》為未來五年城市空間煥新劃定量化指標。一個著眼制度“軟件”的公平普惠，一個深耕人居“硬件”的品質升級，標志著“投資于物”與“投資于人”兩大政策導向在國家層面首次協同落地。

“軟件”升級的核心是“服務隨人走”。

《實施意見》的最大突破，在于首次在國家層面系統打破公共服務與戶籍的身份捆綁。它直指教育、住房、社保、醫療、就業等關鍵領域的痛點：建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，逐步提升公辦學校就讀比例，因地制宜放寬中考報名條件；推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍；推廣居住證互通互認、常住年限跨城市累計折算等制度，使公共服務真正實現“隨人走”。

為確保政策落地，《實施意見》首次系統落實“人、錢、地、設施”掛鉤機制：財政完善轉移支付，加強向人口流入地的財力支持；用地增加民生建設用地指標。這從制度上解決了長期困擾地方的“錢隨人走”“地隨人走”問題——人口流入不再意味著地方財政壓力一味增加，而是帶來相應資源配置。

“硬件”升級則聚焦高品質人居環境。

《規劃》給出可量化、可追蹤的硬指標：住房安居方面，改造城鎮危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區約11.5萬個，城中村改造約4000個；安全韌性方面，完成城市地下管網改造36.5萬公里，改造存量應急避難場所5萬個；公共空間方面，改造提升老舊街區廠區約1500個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。

這些數字背后是一種清晰認知：城市不再是冷冰冰的鋼筋水泥，而是承載人民幸福生活的有機空間。城市運營從“安身”到“安心”，是真正意義上的投資于人。

當傳統基建投資邊際效益遞減，經濟增長更加依賴人力資本、科技創新和新質生產力提升。通過提升人力資本、釋放消費潛力和創新活力，成為未來高質量增長的必然選擇。城市更新帶來的“硬件”升級，為人力資本的“安身”提供空間載體；基本公共服務的“軟件”普惠，正是人力資本“安心”的最基本要求。

讓人安身安心，是民生的提升。而民生改善的深層價值在于：它既是經濟增長的果實，也完全可以成為驅動增長的引擎。當更公平的公共服務和更宜居的城市環境提升勞動者的健康水平、教育程度和消費意愿，勞動生產率與內需潛力便隨之增強。“投資于人”不只是分配問題，它本身就是最具乘數效應的增長策略。

如果一座城市無法讓居者安身立命、讓來者安心逐夢，再多的高樓大廈也只能是物理意義上的鋼筋叢林。從空間硬件更新到制度服務升級，從隨遷子女的一張課桌到老舊小區的一根管線，這些變化的背后是一個新敘事：投資的邏輯，正在從“見物不見人”走向“以人為中心”。

責任編輯：劉詩萌 主編：公培佳