2025年，北京經濟總量超5.2萬億元，成為繼上海之后又一個“5萬億之城”。

新起點上，北京被賦予確保率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，努力在全國發揮示范作用的重任。

5月29日，北京市政府新聞辦舉行開局起步“十五五”北京專場新聞發布會。北京市委副書記、市長殷勇表示，北京力爭通過5年的努力，經濟高質量發展邁上新臺階。

其中，“更加注重優化提升首都功能”，被放在尤為突出的位置。

如殷勇所言，北京因“都”而立、因“都”而興，最大市情就在于是首都。在基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，令外界期待的是：北京將如何作答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一時代課題？

瞄準“高精尖”

過去五年，北京扎實推進非首都功能疏解，城鄉建設用地規模減量約50平方公里，地區生產總值年均增長5.2%，經濟總量連續邁上4萬億、5萬億兩個臺階。

根據北京市“十五五”規劃綱要，2026年到2030年北京經濟增長目標設定為年均增長4.5%到5%、努力爭取更好結果。這意味著，未來五年北京經濟增量將超萬億元。

萬億級增量從何而來？

眼下，北京正把推動高質量發展的著眼點和著力點，放在構建“高精尖”的經濟結構、建設體現北京特色的現代化產業體系上。

圖片來源：新華社

“十四五”時期，北京培育形成3個萬億級和7個千億級產業集群，國家級高新技術企業超3萬家，獨角獸企業數量在全國城市穩居前列。面向“十五五”，北京進一步提出，要推動人工智能、綠色先進能源與低碳環保產業規模提升，打造成為新的萬億級產業集群。

近年來，北京在人工智能發展方面如火如荼，機器人馬拉松、機器人運動會備受矚目。今年初，北京發布人工智能創新高地建設行動計劃，以打造“全球人工智能第一城”為目標，力爭用兩年時間實現人工智能核心產業規模破萬億元。

沖刺萬億的底氣，既來自北京教育、科技、人才資源密集的“硬核”優勢，也倚仗高附加值、創新型服務業的深厚“家底”。

服務業是北京經濟的壓艙石。2025年，北京服務業增加值達4.5萬億元，十年間翻了一番，占地區生產總值比重達86%，連續12年占比保持在80%以上，比全國平均水平高出近30個百分點。其中，信息、金融、科技、商務行業增加值占服務業比重達62%，服務業社會勞動生產率達46萬元/人。

面向“十五五”，殷勇介紹，北京將堅持科技賦能，做強高附加值、創新型服務業。著力拓展優勢，推進生產性服務業向價值鏈高端延伸，發展壯大高技術服務業，更好發揮信息服務業的“壓艙石”作用，深入推進“人工智能+”行動，大力發展大模型、智能體服務，加快6G、衛星互聯網等領域布局，形成更多的先發優勢。

建設都市圈

北京的發展，從來不只是北京自己的事。

今年政府工作報告提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。在北京市“十五五”規劃綱要中，也分專門篇章對國際科技創新中心發展建設作出規劃。

2025年，京津冀三地經濟總量達到近12萬億元，占全國比重企穩轉升。協同創新方面，“十四五”時期，北京輸出到天津、河北的技術合同成交額約3300億元、較“十三五”時期增長1.7倍。

伴隨科創中心擴圍升級，三地在產業和創新協同發展上持續深化。

不久前，央地共建北京（京津冀）國際科技創新中心工作推進會明確，北京將強化創新策源和龍頭引領作用、天津發揮先進制造研發優勢、河北拓展產業應用場景，三地向著2030年建成世界級科技創新策源地，2035年建成世界主要科學中心、人才中心和創新高地的目標持續邁進。

今年1月，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲批，被視為是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，也是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃。

以《規劃》為牽引，北京一方面要更好服務保障首都功能，堅持控增量和疏存量相結合、兩手抓，更加有力有序推動非首都功能疏解；另一方面，還將強化北京城市副中心和河北雄安新區聯動發展，推動形成雄安和副中心“兩翼齊飛”的生動格局。

與此同時，在首都都市圈的圈層結構上，構建了“三個圈”——

通勤圈強調職住協同：北京將提速軌道交通22號線等重大項目建設，優化提升進京檢查站；創新產業園區市場化合作機制，持續推動通州北三縣、大興機場臨空經濟區等毗鄰地區產業協同發展。

功能圈強調疏解提升：協同推進京津合作示范區建設，支持天津濱海—中關村科技園等合作園區發展，高質量譜寫京津“雙城記”；沿京津、京雄走廊布局新質生產力，積極培育京津雄創新三角。

產業協同圈則強調分工協作：北京將抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的契機，持續提升科技成果區域內轉化效率和比重；三地還共同繪制“六鏈五群”產業圖譜，將共同加快新能源汽車科技生態港等重大示范項目建設。

內涵式發展

城市的核心是人。5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》對外公布，提出到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

其中明確提到，要全面實施城市更新，推動城市內涵式發展。

圖片來源：北京發布

數據顯示，“十四五”期間，北京累計改造提升西單、王府井等傳統商圈40個，實施老舊廠房更新項目300余個，2000年底前建成的、需要改造的市屬老舊小區基本完成改造。“十五五”時期，城市更新被擺在更加突出的位置。

北京市委常委、常務副市長夏林茂表示，北京將堅持規劃引領，統籌推進城市更新各項任務。主要內容是存量改造，核心區和中心城區是重點區域，老舊小區、老城平房區、老舊管網“三老”改造是重點。

與此同時，北京將持續推進職住商服平衡，優先向軌道站點周邊供應建設用地，就近布局產業園、居住社區和商超等便民服務點，運用TOD模式打造一批城市活力中心；加快韌性城市建設，適度超前建設防災工程，加快構建多元分散的韌性防災空間格局。

夏林茂還特別提到，北京將著眼長遠布局，探索建立可持續的更新模式。

2025年，北京城市更新固定資產投資同比增長154%，達到1846億元，約占全市固定資產投資20%。“十五五”期間，這一比例將持續增加，預計到2030年達到30%左右。

“城市更新投資大，單靠政府投入遠遠不夠。”據其介紹，目前北京的建筑面積大約17億平方米，按2萬元每平方米的建設成本計算，總價值34萬億元，這些建筑按100年壽命計算，平均每年更新需要投資3400億元。“這是城市建設的剛需投入，也是含金量十足的政策紅利，社會資本大有可為、空間廣闊。”

城興則人聚。截至“十四五”末，北京常住就業人口中超六成接受過高等教育，人才資源總量超過800萬人，其中專業技術人才、高技能人才合計占比達65%。“十五五”時期，北京將加快建設高水平人才高地，讓各類人才在北京能夠各得其所、各展所長。