考生在湖南株洲蘆淞機場進行無人機實操考試。圖源：搜狐網

文/紙不語

近期，社交平臺上關于CAAC無人機執照考試限流的討論持續升溫。

據微博網友“暢游河北京畿福地”發帖反映，衡水桃城CAAC考點有孕婦考生苦等近6小時參加地面站科目考試，考點設施不完善、候考場地不足、考務調度混亂，全程耗時近10小時。據小紅書網友“Dusk”發布的筆記顯示，寧夏01、山東05、北京02、浙江02、湖南01、廣西03、云南03等考點自5月起執行月度考試人數上限。“MarkYang日常”也反映，福州02考點4月29日凌晨12點才開始考理論和綜合問答，學員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾，半夜等考試、下雨考試。評論區有學員稱“系統只能識別3000個，所以都在趕早”，有人甚至排到凌晨2點。

一邊是行業爆發帶來的考證熱潮，一邊是考試資源的剛性約束，這場限流困局折射出無人機行業快速發展與人才培養體系建設之間的深層矛盾。

學員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾。圖源：小紅書

考位收緊：多地限額600人，考生排到凌晨2點

自2026年5月起，全國多地CAAC執照考試點陸續縮減考位、控制考試規模，寧夏01考點理論、實踐各限額600人，山東05考點各限額800人，新疆05考點各限額800人，北京02考點各限額400人，浙江02考點各限額600人，湖南01考點宣布突破最大容量，廣西03考點理論限額1200人、實踐限額1000人，云南03考點理論限額600人、實踐限額800人。這一系列限流舉措讓原本就緊張的考試資源更加捉襟見肘。

熱門城市考位排期已延長至2至3個月。浙江省3個CAAC考試中心，智翔航空01考點負責人證實“幾乎每個月都是排滿的”。杭州皋亭山CAAC培訓基地4月有40多人參加考試，“以前只有暑假旺季才能到這個數字”。部分考點出現半夜開考的情況，福州02考點4月29日凌晨12點開始考理論和綜合問答，有學員在社交平臺吐槽“限流通知和解除限流自相矛盾”，還有人反映考試當天遇到下雨天氣。

自2026年5月起，全國多地CAAC執照考試點陸續縮減考位、控制考試規模。圖源：小紅書

考點設施與考務管理問題同樣突出。衡水桃城CAAC考點被曝出孕婦考生苦等近6小時參加地面站考試，候考場地嚴重不足。有學員在評論區補充稱“系統只能識別3000個，所以都在趕早”，部分學員甚至排到凌晨2點才得以參加考試。考試流程的混亂與學員的實際需求之間存在明顯錯位。

CAAC對無人機執照考試進行限流，核心原因是考試資源和報考需求嚴重不匹配。考證需求激增但考試場地、設備和考官數量有限，為保證考試質量和公平性不得不采取限流措施。考證時間延長影響學員學習計劃，培訓機構壓力增大，行業發展可能受影響。

值得關注的是，2026年5月20日前后全國CAAC無人機考試場次已達143次，預計很快突破200次。增場原因指向行業急缺持證飛手、緩解報名積壓。據不完全統計，多旋翼理論通過率約84.7%、實操通過率約97.26%，看似通過率不低，但考試難度正在逐步提升。上海率先推行取消輔助桶，超視距實操通過率一度跌至60%，而往年這一數字約為70%。

2026年4月18日，中國民航飛行員協會發布公告，宣布退出民用無人機執照考試管理服務。這是繼2025年5月大疆退出后，行業考試服務主體的第二次重大變動。至此，考試服務方從“一企四協會”五家主體縮減至三家：中國AOPA、中國地理信息產業協會、中國航空運輸協會，相關機構需在4月27日前完成服務方變更。此次調整意味著行業集中度提升，資質較弱的機構面臨出清，頭部合規機構有望承接更多市場份額。

監管收緊：培訓機構銳減1500家，考培分離落地

考試限流的背后是行業監管政策的系統性收緊。2025年以來，一系列政策組合拳從培訓端、考試端、監管端同步發力，試圖解決長期存在的“考培一體”積弊。

全國無人機培訓機構數量出現斷崖式下跌，全國無人機培訓機構從2025年底4200余家驟降至2026年3月的2703家。另有UOM系統數據顯示，截至2025年10月16日登記培訓機構超4000家，到2026年2月3日僅剩2762家。與此同時，《民用中小型無人駕駛航空器操控員訓練機構規范》抬高準入門檻：新機構需一年內培訓70人、取證50人才能轉正；多旋翼需配3名以上全職持證教員；訓練場面積不低于2600平方米。

UOM系統自2025年10月16日暫停新增培訓資質申請，所有機構須在2025年12月31日前完成資質復核。2026年4月，中國地理信息產業協會要求所屬機構4月25日前將所有訓練機接入民航主管部門批準的云系統，“刷學時”“代考”等灰色操作被終結。

培訓費用隨之水漲船高，超視距駕駛員課程從八九千元漲至1.2萬元以上，視距內課程普遍突破8000元，教員等級課程邁入2萬元門檻。考試題庫同步擴容，2026年CAAC理論考試題庫從約1000題擴至約3000道，法規題占比從30%漲到45%。上海率先將8字飛行錐桶從15個砍到7個。個人報名通道關閉，必須通過CAAC備案的141部培訓機構。視距內至少44學時、超視距至少56學時，學時須通過民航局UOM系統實時記錄驗證。

湖南株洲蘆淞機場CAAC無人機執照考試現場。圖源：搜狐網

獨立考試點試點是監管改革的關鍵一步。2026年3月16日，民航東北局公布首批獨立考試點試點單位：黑龍江牡丹江大學、吉林遼源職業技術學院、遼寧機場管理集團。考培分離的核心邏輯是：培訓機構專注教學，獨立考試中心專門考核，獨立考試點不開展任何培訓業務，從制度設計上杜絕“培訓即包過”。單考點每月名額限制180人以內，單日不超過90人。視距內需44小時、超視距需56小時、教員需100小時飛行時長。

全國無人機培訓機構從2024年年末的1343家激增至2025年11月的4029家，增幅約兩倍。現行考試模式下，考試點資格往往與大型培訓機構綁定，形成“考培一體”格局。弊端也隨之顯現，考試標準執行不一、考試流程監管難以到位，“持證卻不會飛”的現象時有發生。個別培訓機構宣傳“培訓即包過”，背后可能隱藏暗箱操作。

湖北省無人機行業協會會長蔡曉東認為，全面推行獨立考試點面臨經費和人才兩大難題，一方面獨立考試點運行成本高昂，僅靠考試費難以覆蓋，另一方面從事執照考試的專業人才不多。北京臨空國際技術研究院院長馬劍建議，優先鼓勵交通、公安等主管部門下屬駕培機構參與獨立考試點。

山東大學社會學教授王忠武表示，“監管升級與市場洗牌是行業邁向高質量發展的必經階段”，未來能站穩腳跟的是完成“三個轉變”的機構，即從“教飛行”轉為“教行業應用”、從“發證書”轉為“保障就業能力”、從“單點培訓”轉為“與產業鏈深度協同”。

百萬缺口：持證飛手增長68%，缺人仍達100萬

政策收緊的另一面是愈發嚴峻的人才供需矛盾。中國民航局數據顯示，截至2025年底全國注冊無人機328.7萬架，同比增長51%；全年飛行4530萬小時，同比增長69.9%；CAAC執照持有數41.55萬本，同比增長68%。持證飛手數量雖快速增長，但據行業估算人才缺口仍高達100萬人。

據人民日報報道，有相關部門測算我國持證從業人員約85萬人（含各類無人機相關資質），而從業人員需求達300萬人，未來5年核心崗位缺口預計達182萬人，其中復合型人才占比超60%。中國航空學會與獵聘大數據研究院聯合發布的《2026中國低空經濟人才發展報告》顯示，2025年低空經濟整體新發職位同比增長73.85%，低空基建與信息服務業新發職位增長率155.17%，而對應技能人才同比增長僅10%至40%。

人才缺口直接推高了持證飛手的薪資待遇，持CAAC執照飛手平均薪資較2025年提升42%，超視距駕駛員薪資漲幅超60%。與此同時，無人機培訓費用預計上漲15%至30%，考證成本持續攀升。

政策層面，2026年1月1日新修訂的《治安管理處罰法》施行，首次將“黑飛”納入處罰范圍。5月1日起，未進行實名登記的無人機將無法激活，而無證操控小型及以上無人機情節嚴重的最高可罰款10萬元。據民航局統計，截至2024年底我國無人機操控員有效執照達24.73萬本，較2023年底的19.44萬本增長約27.2%。目前，專業無人機飛手缺口100萬人，未來低空經濟將被更廣泛應用于農業、物流、環境監測等領域，缺口還將繼續擴大。

2025年8月，業內有消息稱將控制各考試點每月考試人數并提高考試難度，9月新增考試點申請隨即暫停。全國考試場次雖在增加，但短期內仍難以消化積壓的報考需求。2025年7月，無人機群飛行規劃員被人力資源和社會保障部認定為國家新職業，8月11日人社部發布《無人機群飛行規劃員國家職業標準（征求意見稿）》。2025年市場監管總局等十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南》，計劃于2027年基本建立標準體系。新修訂民用航空法增設“發展促進”專章，將于2026年7月1日施行。

行業規范化與人才缺口之間形成結構性張力。一方面，監管收緊提高了從業門檻、凈化了市場環境；另一方面，考試資源有限、考證周期延長又制約了人才供給的即時響應速度。這一困局的深層矛盾在于，無人機行業正處于爆發式增長期，對專業人才的需求呈現剛性，而考試作為人才質量的最后把關環節，又不能為了滿足數量而犧牲標準。如何在保障安全與滿足需求之間找到平衡點，仍是擺在監管部門和行業面前的現實課題。

[引用]

①　全國無人機駕駛員培訓行業調查：機構激增與考培分離探索.中國交通報.2025-11-20.

②　“黑飛”最高罰10萬，無人機考證為何這么熱.潮新聞.2026-05-18.

③　人力資源社會保障部：無人機操控員人才缺口問題.人社部官網.2024-12-13.

④　人才缺口大，低空經濟如何育才引才.人民日報.2026-03-30.

⑤　低空經濟人才缺口高達百萬.中國日報網.2025-08-30.

⑥　未來五年核心崗位缺口182萬，低空經濟人才供給嚴重不足.搜狐網.2026-04-27.

⑦　無人機培訓機構數量驟降，行業面臨洗牌.無人機網.2026-03-06.

⑧　CAAC無人機執照考試新規匯總.低空經濟網.2026-04-12.

⑨　監管升級與市場洗牌并行，無人機培訓行業加速出清.搜狐網.2026-05-23.

⑩　CAAC對無人機執照考試進行限流.搜狐網.2025-10-10.

?　民航東北局公布首批獨立考試點試點單位.新浪財經.2026-04-20.

?　全國CAAC無人機考試場次增加至143次.搜狐網.2026-05-21.

?　中國民航飛行員協會退出無人機執照考試管理服務.騰訊新聞.2026-04-19.