新《治安管理處罰法》修訂了噪聲污染違法行為的治安處罰條款，針對(duì)社會(huì)生活噪聲擾民“規(guī)制不力、懲戒不足、程序空轉(zhuǎn)” 的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，為噪聲治理提供了更具針對(duì)性、可操作性的法律依據(jù)。

背景事件】太原暴走團(tuán)，被約談近日，太原市杏花嶺區(qū)巨輪街道發(fā)布情況通報(bào)：有市民反映轄區(qū)“暴走團(tuán)”凌晨播放音樂(lè)擾民。街道聯(lián)合派出所核查發(fā)現(xiàn)，該隊(duì)伍每日5:45至6:30活動(dòng)，使用音響外放設(shè)備，產(chǎn)生的噪音確實(shí)對(duì)周邊居民正常休息造成影響。3月31日工作人員約談負(fù)責(zé)人，要求遵守《環(huán)境噪聲污染防治法》，責(zé)令整改。負(fù)責(zé)人承諾即日起暫停活動(dòng)，調(diào)整時(shí)間、路線(xiàn)，規(guī)范音響使用，杜絕擾民。（來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)新聞）

新《治安管理處罰法》通過(guò)加大懲戒、優(yōu)化流程，為解決長(zhǎng)期困擾居民的噪聲問(wèn)題提供了更有力的法律武器，旨在更好地守護(hù)公眾的“安寧權(quán)”。 【以法為劍】文章專(zhuān)注于普法，個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考）

一、新《治安管理處罰法》修訂“噪聲污染”治安處罰的法律解析

新修訂的《治安管理處罰法》對(duì)“噪聲擾民”條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改和升級(jí)，從“警告后不改正”到“先勸后罰”的程序前置、從“小額罰款”到“拘留并罰”的力度升級(jí)。主要體現(xiàn)在處罰力度、前置程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面。

根據(jù)新法第八十八條的規(guī)定，違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門(mén)依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

噪聲污染治安處罰條款主要修改內(nèi)容包括：

1、處罰力度大幅提升

原法第五十八條規(guī)定：制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

新法的處罰方式改為拘留或罰款。對(duì)于經(jīng)勸阻無(wú)效仍繼續(xù)擾民的行為，噪聲擾民的最高處罰從500元罰款升級(jí)為10日拘留，違法成本大幅提高。

2、適用范圍

該條款規(guī)制的核心是“制造噪聲干擾他人正常生活”的違法行為，主要針對(duì)社會(huì)生活噪聲，如鄰里間的噪聲影響、裝修施工、廣場(chǎng)舞音樂(lè)、深夜K歌，商鋪使用高音喇叭招攬顧客等。

區(qū)別于《環(huán)境噪聲污染防治法》中規(guī)制的“環(huán)境噪聲污染”行為。而工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等仍主要由環(huán)保部門(mén)等其他主管部門(mén)監(jiān)管。

3、增設(shè)“先勸后罰”前置程序

新法規(guī)定，處理噪聲擾民必須經(jīng)過(guò)“先勸后罰”的前置程序。即，產(chǎn)生噪聲的行為必須經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門(mén)依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止后，才能由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處罰程序。這體現(xiàn)了矛盾化解在基層的治理思路。

4、關(guān)于“噪聲”的認(rèn)定范圍

新法的處罰不唯“分貝論”，無(wú)需達(dá)到環(huán)境噪聲污染的標(biāo)準(zhǔn)。即使噪聲未超過(guò)法定分貝限值，只要長(zhǎng)期、故意制造噪音，影響他人正常生活安寧，客觀上干擾了他人的正常生活，即構(gòu)成違法行為。而環(huán)境噪聲污染以“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”為構(gòu)成要件，側(cè)重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；

二、噪聲污染治安處罰的法律適用銜接

《環(huán)境噪聲污染防治法》與新《治安管理處罰法》均對(duì)噪聲行為進(jìn)行規(guī)制，兩者的規(guī)制范圍存在交叉與互補(bǔ)：前者覆蓋各類(lèi)噪聲污染行為，而后者聚焦于社會(huì)生活中未達(dá)污染標(biāo)準(zhǔn)但已擾民的輕微噪聲行為，填補(bǔ)了《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)制空白。

1、從規(guī)制范圍來(lái)看

《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)制范圍涵蓋工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲四類(lèi)，側(cè)重對(duì)“環(huán)境噪聲污染”行為的規(guī)制，即超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的行為；

而新《治安管理處罰法》僅規(guī)制“社會(huì)生活噪聲”中的擾民行為，不包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲，且無(wú)需達(dá)到環(huán)境噪聲污染的標(biāo)準(zhǔn)，只要干擾他人正常生活，即構(gòu)成違法行為。

2、從構(gòu)成要件來(lái)看

環(huán)境噪聲污染行為的構(gòu)成要件包括：一是存在噪聲排放行為；二是噪聲排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；三是噪聲排放干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。同時(shí)滿(mǎn)足這三個(gè)要件，才能構(gòu)成環(huán)境噪聲污染行為，適用《環(huán)境噪聲污染防治法》進(jìn)行處罰；

新《治安管理處罰法》中噪聲擾民行為的構(gòu)成要件僅包括：一是存在制造噪聲的行為；二是該行為干擾了他人的正常生活。無(wú)需達(dá)到環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，只要客觀上造成了擾民后果，即構(gòu)成違法行為，適用新《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。

三、噪聲污染治安處罰規(guī)制的執(zhí)法程序：

噪聲污染治安處罰的程序要求主要包括立案、調(diào)查取證、告知、決定、執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)，明確“接警、處置、調(diào)查、處罰” 全流程，構(gòu)建可操作的實(shí)務(wù)路徑。

1、立案環(huán)節(jié)：執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到公民投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

前置程序核查重點(diǎn)核實(shí)“是否已履行基層勸阻程序”：◆對(duì)未向基層組織反映的，引導(dǎo)報(bào)警人先向物業(yè)、社區(qū)、業(yè)委會(huì)投訴，留存勸阻記錄，再申請(qǐng)公安介入；◆對(duì)已履行前置程序的，詳細(xì)調(diào)查勸阻主體、時(shí)間、結(jié)果、噪聲類(lèi)型、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、影響范圍等信息，作為后續(xù)處罰的證據(jù)材料。2、調(diào)查取證環(huán)節(jié)：查明噪聲擾民違法行為的事實(shí)、情節(jié)、危害程度，為處罰決定提供合法、有效的依據(jù)。

3、告知環(huán)節(jié)：保障當(dāng)事人的知情權(quán)與申辯權(quán)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，擬作出的處罰，以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；并充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。

4、決定環(huán)節(jié)：在完成調(diào)查取證、履行法定程序，告知當(dāng)事人權(quán)利后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)，以及相關(guān)法律規(guī)定，作出治安處罰決定。

噪聲污染治安處罰規(guī)制的現(xiàn)實(shí)窘境

◆新《治安管理處罰法》僅規(guī)定“制造噪聲干擾他人正常生活”構(gòu)成違法，但對(duì)于“噪聲”的具體界定、“干擾他人正常生活”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并未作出明確具體的規(guī)定。導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在判斷“干擾他人正常生活”時(shí)，缺乏統(tǒng)一的判斷依據(jù)，易出現(xiàn)執(zhí)法隨意性大、同案不同罰的現(xiàn)象。

◆噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性、易消失的特點(diǎn)，一旦違法行為結(jié)束，噪聲即消失，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以固定相關(guān)證據(jù)。實(shí)踐中，公民遭受噪聲擾民后，往往只能通過(guò)拍照、錄音、錄像等方式自行取證，但此類(lèi)證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性難以得到保障，難以作為執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的有效依據(jù)。（來(lái)源：以法為劍 ）