5月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書紹伊古在莫斯科公開批評日本政府，直言“沒人知道這個國家的現(xiàn)政權(quán)會做出什么事來”。次日，他確認將于下半年訪問北京，出席中俄安全磋商。那么，為什么紹伊古選擇這個時間點對日本發(fā)出這樣的警告？他判斷日本政權(quán)“不可預(yù)測”的依據(jù)是什么？中俄將在北京舉行的安全磋商，能夠?qū)θ毡镜能娛聰U張形成哪些回應(yīng)？

紹伊古在5月底點名批評日本，這個時間點有何特殊之處？過去一段時間，日本在安全政策上的動作速度明顯加快。國會正在審議的自衛(wèi)隊法修正案，將顯著擴大自衛(wèi)隊使用武力的法律空間。防衛(wèi)省在西南諸島部署中程導(dǎo)彈的實地勘察，也已經(jīng)完成前期準備。為什么這些動作會引起俄羅斯的高度警覺？俄羅斯目前的主要精力集中在歐洲方向，遠東方向的兵力部署相對薄弱。在這種狀態(tài)下，日本如果判斷俄羅斯無暇東顧，趁機在遠東采取更具進取性的行動，莫斯科將面臨兩線壓力的現(xiàn)實威脅。俄羅斯可以接受在歐洲方向長期消耗，但不能接受遠東方向同時出現(xiàn)新的安全危機。

紹伊古選擇在訪華前批評日本，還有什么用意？他需要向中方表明俄羅斯對日本的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化，從過去的適度關(guān)注升級為嚴肅對待。這個變化基于對日本近兩年行為的研究。俄羅斯的判斷是，日本正在利用當(dāng)前國際格局的變動期，加速完成自身的軍事能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型一旦完成，將直接改變東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢。

那俄羅斯手中掌握了哪些具體信息，才得出日本政權(quán)“不可預(yù)測”這個結(jié)論？至少有三類讓莫斯科感到不安。日本正在研發(fā)的導(dǎo)彈射程已經(jīng)覆蓋南千島群島和俄羅斯遠東沿海地區(qū)。日本自衛(wèi)隊與美軍在北海道附近舉行的聯(lián)合演習(xí)，部分科目明確涵蓋島嶼爭奪。日本政壇關(guān)于“核共享”的討論雖然暫時被壓下，但主張擁有進攻性能力的政治勢力從未放棄推動。俄羅斯的判斷是：日本已經(jīng)不是在被動防御，正在主動構(gòu)建針對周邊國家的軍事壓力手段。

紹伊古說“沒人知道這個國家的現(xiàn)政權(quán)會做出什么事”。他批評的不是日本社會、日本民眾，針對的是日本現(xiàn)政權(quán)的決策方式本身存在嚴重問題。問題具體出在哪里？出在日本政府長期繞開憲法第九條修憲程序，通過行政解釋和立法修正逐步擴大自衛(wèi)隊權(quán)限。一個國家的軍事政策發(fā)生重大調(diào)整，理應(yīng)由國會充分辯論、國民投票或者修憲程序來獲得合法性。但日本過去多年的做法是：每遇到一個想要突破的限制，就通過內(nèi)閣決議或修改《自衛(wèi)隊法》實施細則來繞過正式的修憲程序。

如果日本收到一次假警報，或者遭遇一次有限的、來源不明的攻擊，它的決策體系會如何反應(yīng)？日本的法律體系中沒有明確的升級控制條款，也沒有防止小規(guī)模沖突演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭的制度安排。一個擁有先發(fā)打擊能力的國家，如果缺乏完善的危機管理機制，誤判的風(fēng)險會急劇上升。紹伊古作為強力部門與危機管理體系出身的高級官員，比普通人更清楚這種不確定性的后果。一個政權(quán)如果連自己的軍隊在什么條件下可以開火都沒有向外界說清楚，那么周邊國家只能按最壞情況做預(yù)案。俄羅斯的預(yù)案就是在遠東方向加強軍事部署，同時與中國協(xié)調(diào)對日情報共享和聯(lián)合應(yīng)對機制。

中俄安全磋商每年舉行，但2026年下半年的這次會議，需要討論的議題比往年更加具體和緊迫。日本同時推進進攻性導(dǎo)彈部署、自衛(wèi)隊法修訂、以及日美軍事一體化升級，這三件事相互關(guān)聯(lián)、相互促進。中俄進行安全磋商，或需要解決幾個關(guān)鍵問題。比如說，中俄各自掌握的情報放在一起，能夠得出什么結(jié)論？俄羅斯從遠東方向通過衛(wèi)星和電子偵察手段獲取信息，中國從東海方向通過艦艇和空中偵察平臺收集數(shù)據(jù)。兩邊的信息需要比對。例如，日本在九州地區(qū)部署的新型導(dǎo)彈，俄方可能只看到發(fā)射陣地的位置和數(shù)量，中方可能記錄到火控雷達的工作模式和頻率范圍。兩邊的信息合在一起，才能判斷這些導(dǎo)彈是否已經(jīng)接入實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，以及它們的目標究竟是哪里。

然后是中俄各自的回應(yīng)措施是否需要協(xié)調(diào)時間和力度？去年中俄進行了聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，轟炸機編隊飛越日本海。今年是否需要增加類似行動？如果需要，航線是繼續(xù)貼近日本列島，還是選擇新的方向？這些是直接影響日本決策成本的實際動作。如果中俄的行動時間錯開、力度參差不齊，日本就有可能分別應(yīng)對。因此，雙方需要在一個共同的時間表上確認彼此的安排。

再就是如何應(yīng)對美國在日本的軍事松綁中扮演的角色？華盛頓一方面公開表示支持日本增強自衛(wèi)能力，另一方面私下對日本發(fā)展獨立打擊能力有所保留。這種矛盾態(tài)度給了東京操作空間。中俄需要討論的是：在美國態(tài)度模糊的情況下，如何通過聯(lián)合軍事存在和外交行動，將日本軍事擴張的節(jié)奏控制在可接受的范圍內(nèi)，繼而遏制住？這類協(xié)調(diào)問題，雙方需要逐條磋商。

面對這種局面，可以采取三個務(wù)實選擇。先說建立覆蓋日本周邊區(qū)域的情報監(jiān)視體系。通過衛(wèi)星、電子偵察、以及部署在關(guān)鍵位置的雷達系統(tǒng)，對日本的導(dǎo)彈發(fā)射活動、部隊調(diào)動、以及試驗場動態(tài)進行不間斷跟蹤。一旦日本試射新型導(dǎo)彈，周邊國家應(yīng)當(dāng)有能力第一時間獲取射程、精度、飛行軌跡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。技術(shù)信息是應(yīng)對一切不確定性的基礎(chǔ)。

然后是在中俄雙邊安全框架內(nèi)，針對日本軍事擴張設(shè)立專門的議題安排。安全磋商不能只停留在原則性聲明層面，需要具體到每個導(dǎo)彈型號、每條部署線路、每次聯(lián)合軍演。情報需要定期交換，應(yīng)對預(yù)案需要按時間修訂。日本在加速，中俄的反應(yīng)速度必須更快。

再就是在日本國內(nèi)的不同聲音上開展工作。日本不是所有人都支持軍事擴張。沖繩民眾反對部署導(dǎo)彈，經(jīng)濟界擔(dān)心防衛(wèi)開支擠占民生預(yù)算，部分國會議員對修憲持保留態(tài)度。中俄可以通過外交渠道、學(xué)術(shù)交流、以及多邊論壇，讓這些內(nèi)部矛盾獲得更多曝光和外部支持。這不是要去干涉日本內(nèi)政，而在于讓日本內(nèi)部各方明白，擴軍不是沒有成本的。

紹伊古登機離開莫斯科之前對日本的批評，或表明俄羅斯已經(jīng)完成對日本軍事擴張的風(fēng)險評估，結(jié)論是風(fēng)險正在快速上升。而他將在北京舉行的安全磋商，目的應(yīng)該就包括與中方共同得出一套應(yīng)對方案。方案能不能生效，要看中俄能否真正就各自判斷和行動安排達成一致，也在于東京能否準確判斷周邊國家的反應(yīng)底線。