陜西
作者：周軍律師.
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很多當事人對公安機關(guān)治安處罰、治安調(diào)解、不予處罰、超期辦案、違規(guī)執(zhí)法等行為不服，走完復(fù)議、訴訟程序后仍敗訴或維權(quán)無果。
那么，對治安案件執(zhí)法行為及處罰不服，能向檢察院申請監(jiān)督嗎？
最高檢檢答網(wǎng)專家王志坤就該問題給出過權(quán)威解答：
對于公安機關(guān)治安案件的執(zhí)法活動，檢察機關(guān)可以監(jiān)督其涉刑的部分，即對應(yīng)作刑事處理的治安案件，監(jiān)督公安機關(guān)采取刑事立案，或者對提起行政訴訟的治安案件，通過行政訴訟監(jiān)督間接影響行政處罰決定。但目前囿于法律缺位，檢察機關(guān)不能受理純屬治安案件范疇的行政處罰監(jiān)督申請。
人民檢察院可否對公安機關(guān)的治安案件執(zhí)法活動進行監(jiān)督，涉及兩個方面。
第一，檢察機關(guān)的監(jiān)督可否延伸到治安管理行政處罰的領(lǐng)域；
第二，公民針對公安機關(guān)的治安處罰決定，除了可以提出行政復(fù)議、行政訴訟外，是否可以向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請，尋求司法救濟？
治安管理處罰法第114條第2款規(guī)定：“公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當依據(jù)職責(zé)及時處理。”
全國人大常委會法工委刑法室關(guān)于該條的釋義指出，作為一種外部監(jiān)督，“檢察機關(guān)的監(jiān)督是人民檢察院行使的，對司法工作人員執(zhí)法行為的合法性和正當性進行的司法監(jiān)督。通過審查逮捕、審查起訴對公安機關(guān)的偵查工作進行監(jiān)督；監(jiān)督偵查活動有無違法違紀行為，是否違反法定期限等”。
檢察機關(guān)對公安機關(guān)治安案件的執(zhí)法活動有一定的監(jiān)督職能。
比如，被害人及其近親屬對于公安機關(guān)以治安案件處理的行為，認為涉嫌刑事犯罪，應(yīng)啟動刑事立案、追究行為人的刑事責(zé)任。這屬于檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督的范疇，對于被害人及其近親屬提出檢舉、控告，檢察機關(guān)應(yīng)當受理，根據(jù)職責(zé)及時處理，符合條件的，應(yīng)該監(jiān)督公安機關(guān)刑事立案。
此外，如果被害人及其近親屬對于公安機關(guān)的治安案件行政處罰，在提出行政復(fù)議、行政訴訟后，仍然不服，針對人民法院的行政裁判，可以向檢察機關(guān)申請監(jiān)督，通過檢察機關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，可以間接對行政處罰產(chǎn)生影響。
但是，也要清醒地認識到，治安管理處罰法第114條第2款的規(guī)定沒有賦予檢察機關(guān)對治安案件執(zhí)法活動同步的監(jiān)督職權(quán)，比如該案件確實屬于治安案件，不會上升為刑事案件，那么，檢察機關(guān)就不能直接受理對該行政處罰不服的監(jiān)督申請（包括檢舉、控告），除非申請監(jiān)督的事由是該行政處罰屬于以罰代刑、有案（犯罪）不立。如果沒有經(jīng)過行政訴訟直接向檢察機關(guān)申請監(jiān)督，也不在檢察機關(guān)受案范圍之內(nèi)。
周軍律師提醒，對于公安機關(guān)治安案件的執(zhí)法活動，檢察機關(guān)可以監(jiān)督其涉刑的部分，即對應(yīng)作刑事處理的治安案件，監(jiān)督公安機關(guān)采取刑事立案，或者對提起行政訴訟的治安案件，通過行政訴訟監(jiān)督間接影響行政處罰決定。但檢察機關(guān)不能受理純屬治安案件范疇的行政處罰監(jiān)督申請。
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