全球最大船舶注冊國巴拿馬最近鬧出不小動靜，港口合同出變數之后，外界都在猜是不是被美國逼得動手。最近人家總統直接開記者會把話擺到臺面上了，一口咬死港口的事全是自己拿的主意，順便還把話說得軟乎乎，就盼著和中國那份快到期的海事協議能順利續簽。這波態度轉彎轉得太快，到底藏著什么門道，咱掰扯清楚。

這事要從今年5月底那場記者會說起來，巴拿馬總統穆利諾趁著每周例行發布會，直接把外界傳的閑話給懟回去了。之前不少人說巴方動港口是受了美國施壓，這次穆利諾明明白白說，處理運河兩端那兩座港口，完完全全是巴拿馬自己的決定。這話一說，直接把“外部主導”的傳言給拍回去了，分量一點不輕。

記者會上最讓人關心的，其實是另一件事，就是和中國簽的那份海事運輸協議。這份協議2017年簽的，到今年年底就要到期，內容說白了就是給掛巴拿馬旗的船進中國港口時，給優惠費率還給便捷通關。巴拿馬靠船舶注冊吃飯，這份協議那可是實打實的真金白銀，含金量多高不用多說。

穆利諾說得直白，自己對續簽很有信心，對談判前景也很樂觀，就盼著雙方能坐下來搞一場彼此尊重的對話。這事兒往前推兩天，巴拿馬外長剛和王毅在紐約見了面，穆利諾對這場會面評價特別高，直接說這是具有里程碑意義的一步。人家外長也補充了，中方也說了，雙方有很大機會在相互尊重的基礎上，談出一個對兩邊都好的結果。

熟悉這事的朋友都知道，穆利諾幾個月前態度還挺強硬的，現在突然把調子放得這么軟，怎么看都不奇怪。說白了，都是被現實壓力推著走的，繞不開那份年底到期的協議，也繞不開巴拿馬自己的命脈。一邊要穩住對華關系拿到實實在在的好處，一邊又要應付華盛頓的關注，這步棋本來就不好走，穆利諾愿意把話挑明，也說明這事對巴拿馬有多重要。

說回港口那檔子事，大家都知道巴拿馬運河兩頭，一邊是太平洋邊上的巴爾博亞港，一邊是大西洋邊上的克里斯托瓦爾港，位置正好卡在運河出入口。這倆港從1997年開始就交給香港和記黃埔旗下的巴拿馬港口公司運營，當年是公開國際招標中標的，2021年還續了約，經營權一直到2047年。快三十年里，運營方投了不少錢，愣是把這倆港修成了運河沿線數一數二的現代化大碼頭。

轉折出現在去年，巴方從2025年開始對這份合同啟動審計和合憲性復核，一直質疑續約程序和合同條款有問題。到今年1月底，巴拿馬最高法院直接出裁定，說這份特許經營合同無效，理由是條款太偏向運營方，還讓國家虧了稅收。緊接著二月底巴拿馬政府就直接接管了兩個集裝箱碼頭的運營權，還把原運營方的代表限制進入，之后連原公司辦公場所都搜查了。

臨時運營交給了馬士基和地中海航運旗下的公司，過渡期定了十八個月。原運營方肯定不認可這個結果，直接啟動了國際仲裁，說要索賠不少于二十億美元，連過渡安排都拿到倫敦仲裁去了。穆利諾對這事的解釋是，巴方只是尊重司法裁決，這不叫沒收資產，只是接手了一份已經沒合同依據的運營，之后還會重新搞公開招標放長期經營權。

這事出來之后，連鎖反應很快就來了，掛巴拿馬旗的船進中國港口，檢查明顯比之前嚴了。巴拿馬是全球最大的船舶注冊國之一，好幾千艘商船掛他家旗，注冊費本來就是人家穩定的財政來源，檢查一收緊，不管是財政還是就業，感受都太直接了。這不就是穆利諾現在急著放軟話的直接原因，換誰來了都得把自己的基本盤穩住啊。

說真的，巴拿馬的底氣和軟肋，全綁在運河和船旗上了。巴拿馬運河承擔了全球差不多5%的海運貿易，是巴拿馬最核心的戰略資產，自從1999年運河管理權收回來之后，通行費一直是國家財政的頂梁柱。除了運河本身，船舶注冊就是巴拿馬的招牌生意，靠著寬松便利的注冊制度，全世界那么多船都愿意掛他家旗，每年的注冊費就夠養好多人，撐著一整個產業鏈。

就這兩條命脈攥在手里，巴拿馬在外頭打交道從來都不敢瞎造次，不管是港口變動還是船舶通行有個風吹草動，直接就落到普通人飯碗上了。要是運河兩頭港口的效率掉下來，連帶著運河整個口碑都受影響，對靠航運吃飯的國家來說，這比啥都要命。對穆利諾政府來說，守住航運這塊基本盤，比扯嘴皮子爭一口氣實在多了，把這點想明白，為啥總把對話續約掛嘴邊就好理解了。

其實巴方的口徑早在四月份就開始調了，穆利諾四月份去視察巴爾博亞港的時候，語氣就已經緩和了，明確說自己無意和中方鬧摩擦。當時他還直接說了，巴拿馬籍船被檢查，就是航運里常見的技術性操作，和什么政治報復沒關系。之前巴外長還把檢查和港口裁決扯到一塊，穆利諾直接出面把調子給降下來了。

四月份的時候美國還有其他一些國家就船舶檢查的事發聲，說支持巴拿馬，結果巴方自己根本沒想著往對抗的坑里跳。穆利諾接了美國的話頭，轉頭就說無意升級矛盾，從頭到尾巴方都是想著降溫，根本不想把局勢弄得更僵。到五月份外長見完面，總統開記者會，這個態度就更明顯了。

現在最關鍵的就是年底到期的那份海事協議，能不能續成，直接關系到巴拿馬籍船能不能繼續在中國港口拿優惠、走快捷通道。這就是穆利諾一個勁放善意，反復說相互尊重的核心原因，人家算得門清。至于涉及馬士基那樁仲裁，穆利諾直接就回避了，說那不是政府該表態的事，把商業仲裁和政府外交切開，這也是巴方現在的小心思。

關于外界說的美方壓力，穆利諾這次特意撇干凈了，其實美國早就對運河的事指指點點，之前特朗普還說過要重新掌控運河。現在運河本身歸巴拿馬獨立的運河管理局管，穆利諾說港口處理是自主決定，說白了就是和“被外部牽著走”劃清界限。巴方不想得罪任何一方，還想保住自己的利益，這個分寸卡得真的很小心。

參考資料：中華人民共和國外交部網站《王毅會見巴拿馬外長馬丁內斯-阿查》，中華人民共和國外交部網站《外交部發言人毛寧主持例行記者會》，新京報《王毅會見巴拿馬外長馬丁內斯-阿查》