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之前,一架飛機飛越法國、意大利和希臘領空。機上載有一名現任總理,即以色列人本雅明·內塔尼亞胡。此人正受到國際刑事法院逮捕令通緝,卻享有一種令人難以理解的豁免,這與相關締約國應承擔的義務并不相符。
事實上,依據《1998年羅馬規約》第86條,所有簽署該規約、并據此設立國際刑事法院的國家,都負有與法院全面合作的一般義務。
因此,法國和其他任何簽署國一樣,即便不逮捕內塔尼亞胡,也不應允許以色列在其放行之下進入本國領空。假如這架飛機上的乘客是俄羅斯總統弗拉基米爾·普京,或同樣受到國際刑事法院追訴的塔利班最高領導人海巴圖拉·阿洪扎達,外界又會作何反應?
這是自2024年11月21日國際刑事法院以戰爭罪和危害人類罪對內塔尼亞胡發出逮捕令以來,法國第三次允許這位以色列政府首腦飛越本國領空。僅此一項決定,就足以反映法國以及其他一些國家奉行的雙重標準政策:它們希望按自身選擇來適用國際司法。
自國際法院于2024年5月24日作出第三項命令以來,《1948年防止及懲治滅絕種族罪公約》的簽署國幾乎沒有采取任何行動,來預防和制止加沙嚴重的人道災難。
人道援助仍是零星進入,饑餓依舊被當作武器使用,軍用物資、軍民兩用物資和技術援助仍在持續提供給以色列,絕大部分民用和醫療基礎設施已被摧毀,等等。最嚴重的罪行仍在繼續,甚至據聯合國所說,已擴展到約旦河西岸很大一部分地區。聯合國表示,它擔心那里會出現大規模強制遷移和人口清除現象。而這一切都在有罪不罰中發生。
法國的表現則令人遺憾。在逮捕令發出幾天后,歐洲和外交部長讓-諾埃爾·巴羅公開表示,法國未必會逮捕這位以色列總理,也未必會將其移交國際刑事法院。按照巴羅的說法,在涉及非簽署國的情況下,法國必須尊重《羅馬規約》第98條規定的豁免。
無論是《羅馬規約》第27條,還是法院的相關判例,都不存在針對戰爭罪、危害人類罪和滅絕種族罪領導人的任何豁免。
幾個月后,這位歐洲和外交部長甚至要求聯合國巴勒斯坦被占領土問題特別報告員弗蘭切斯卡·阿爾巴內塞辭職。這再次顯示出法國外交思路中的曖昧與搖擺。
例如,法國支持設立審理針對烏克蘭侵略罪的特別法庭。因此,它正進一步陷入一種不體面的雙重標準政策,并在助長一個由強權法則支配、毫無法律坐標的世界形成。
這種雙重話語之所以不可接受,在于它違背了國際刑事法院的精神。該法院成立于2002年。美國曾對國際刑事法院、其檢察官和法官發動激烈攻擊,也打壓與法院合作的巴勒斯坦公民社會非政府組織。與此類似,這種做法有可能長期削弱國際法以及負責適用國際法的司法機構。
在這些攻擊面前,法國的立場十分模糊。盡管法方曾作出一些謹慎表態,而且遭到美國制裁的法官中還有一人擁有法國國籍,但法國從未公開要求擴大現行“阻斷條例”的適用范圍,而這本可用來對抗這些制裁。提出這樣的要求,才算得上是一個具體舉措,也才可能真正體現出對唐納德·特朗普和內塔尼亞胡的反對。
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以色列國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾,曾發出一些最露骨的言論,呼吁摧毀加沙的巴勒斯坦人民。如今,因其對“全球蘇穆德”船隊作出的惡劣行為,他已被禁止進入法國領土。但這一象征性措施仍遠遠不夠。法國必須走得更遠,動用手中現有工具,為國際司法作出貢獻。
法國迄今一直是推動國際刑事法院建立和維護的重要國家。它在道義、法律和政治上都有義務捍衛這家法院以及與之合作的非政府組織。法國無權自行決定誰可以被逮捕、誰不可以被起訴。這不僅是對受害者和那些需要這一司法保護傘的人群的侮辱,從長遠看,也會危及法院的效力。
這也損害了法國在“全球南方”國家中的形象。相反,這些國家正越來越主動運用國際工具,南非在國際法院采取的行動就是例證。歸根結底,法國以及許多歐洲國家近期針對國際司法的一系列表態與“不作為”,強化了以色列的有罪不罰感。
這種普遍的有罪不罰氛圍,很可能使內塔尼亞胡得以繼續推進其破壞性行動,并說服特朗普攻擊伊朗,同時在黎巴嫩和敘利亞開辟新的戰線。
死亡、受傷和流離失所的人越來越多;被摧毀的民用基礎設施和住房也越來越多。結果正如人們所見:一個接一個沒有勝者也沒有敗者的沖突場域,對世界很大一部分人口的糧食供應造成嚴重后果,并帶來一場似乎仍看不到盡頭的經濟、生態與人道噩夢。
這是強權政治的結果,也是許多國家怯懦政策的結果。它們沒有勇氣為自身立國所依據的原則而斗爭,任由平民落入強者法則之下。這也是有罪不罰被奉為規則的結果,或者說,是國際司法被各國按自身意愿選擇性適用的結果。
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