在彌賽亞式意識形態驅動下，本雅明·內塔尼亞胡政府自2022年底以來，已將約旦河西岸定居點擴張制度化、官僚化。但這家重要和平倡議組織的負責人表示，以色列社會的大多數人并不支持這一路線。

利奧爾·阿米海是以色列非政府組織“現在就和平”的執行主任，他于近日完成了一次問答采訪。數十年來，該組織持續記錄約旦河西岸猶太人定居活動。這個組織經常遭到定居者攻擊，但一直在追蹤地面上的行動，以及背后的政治和官僚運作機制。

問：約旦河西岸的殖民定居長期以來一直是以色列國家政策。自2022年12月本雅明·內塔尼亞胡第六屆政府上臺以來，最主要的變化是什么？

答：自2022年以來，變化非常大。由于以色列接連發生其他重大事件，這一點沒有得到充分講述。先是政府在2022年12月剛成立時試圖推動司法改革，之后當然還有2023年10月7日襲擊后爆發的加沙戰爭。政府推行了一套系統性的領土吞并計劃，除了沒有正式宣布這些領土已被吞并之外，其他該做的幾乎都做了。

自1967年以來，人們對占領狀態的基本理解一直是：這是一種臨時安排，負責被占領土的是軍方，而不是以色列政府。按照國際法，占領方不得在當地新建定居點，除非是出于迫切安全需要，或者是為了當地人口、也就是巴勒斯坦人的必要需求。

問：這個政府具體是如何推進的？

答：這并不是政府刻意隱瞞的事情。以色列政府正在落實斯莫特里赫2017年公布的“決定性計劃”。這項計劃寫得很清楚：我們要吞并這些領土，要盡可能多地建設定居點，并給巴勒斯坦人三種選擇：成為低等公民、離開自己的土地，或者如果反抗，就面臨被消滅。這套方案從本屆政府執政第一年起就開始實施了。

問：政府已經批準并合法化了100多個新定居點，而這些定居點按照國際法都屬非法。這是否意味著一個轉折點？

答：三年半時間里，新增定居點超過100個。這些定居點不僅遍布整個約旦河西岸，其中一些還具有非常強的戰略意義。

另一個重要區域是約旦河西岸北部。2005年，以色列實施“脫離接觸”，撤出了加沙地帶全部定居點，以及約旦河西岸北部4個小型定居點。自2022年以來，這屆政府先是批準了1個定居點，接著又批準了3個。現在，他們又在這一地區批準了更多定居點。因此，原本還可以說是約旦河西岸唯一一個沒有定居點的區域，如今也在迅速變化。

他們正在推進的另一個戰略性定居點，也已進入國際社會視野，位于耶路撒冷以北、拉姆安拉附近的阿塔羅特。政府想在那里建立一個大型定居點，容納近10000名極端正統派猶太人，從而在拉姆安拉與耶路撒冷北部之間形成一個阻隔帶，打斷巴勒斯坦地區的連續性。

問：在以色列同時在加沙、黎巴嫩和伊朗作戰的情況下，這項政策是如何得以推進的？

答：自上世紀90年代以來，定居點推進的每一步都需要總理批準，也需要國防部長簽字。要啟動一項計劃，需要國防部長同意；要正式提交計劃，需要總理批準；要討論針對該計劃的反對意見，也同樣如此。這是一套官僚機制，讓以色列政府可以決定是啟動定居點項目，還是暫緩。

這一屆政府取消了這套機制，把全部權力交給了斯莫特里赫，也取消了后續任何國防部簽字的需要。如今，只要斯莫特里赫初步同意推進某個定居點，程序就會自動啟動，不再需要任何額外的政治協商。這是一個巨大的結構性變化。

這個聯盟是一個帶有意識形態色彩的政府，懷著彌賽亞式使命感，同時又掌握了官僚工具。與吞并領土這一目標相比，其他一切考量都處于次要位置。正因如此，即便在與加沙哈馬斯作戰、或與伊朗沖突期間，他們仍在推進定居點政策。

這一點在預算上也看得很清楚。我們的研究人員統計發現，這屆政府向定居點額外撥付了超過190億新謝克爾，這還不包括每個以色列公民本來就能獲得的那些公共資金。也就是說，在以色列處于戰爭狀態、幾乎所有其他部門預算都被削減的時候，定居點仍持續獲得大筆額外資金。

問：在約旦河西岸，幾乎每周都有新道路建成或擴建。為什么這些道路如此重要？

答：我們統計到，10月7日之后，當地修建了223公里非法道路，其中三分之二位于巴勒斯坦人的私人土地上。這些道路本身就是非法修建的，但顯然仍然得到了資金支持，而且沒有人出面阻止。

這些道路有雙重用途：一是通往前哨定居點，二是阻斷巴勒斯坦人的通行，讓他們無法越過這些道路。

但問題還不止于此。以色列全國道路預算的30%被投入到定居點，盡管大多數以色列猶太公眾其實并不關心這件事，他們也不會去那里。可一旦有了高速公路，定居點就會被包裝成郊區，看起來和其他普通郊區沒什么不同。既然可以住在20分鐘車程外、又有高速公路連接的郊區，為什么還要住在高昂的耶路撒冷或特拉維夫？這正是這些道路對他們如此重要的原因。因為定居者知道，單靠意識形態本身，并不能把以色列公眾吸引過去。

問：政府經常宣稱，定居點對以色列安全至關重要。

答：這是一種彌賽亞式意識形態：他們想吞并這些領土，控制這些領土，并建立一個以猶太人至上為基礎的種族主義國家。這和安全毫無關系。恰恰相反。

第一，定居點阻礙了任何政治協議達成的可能，而這樣的協議本來會是以色列安全上的成就，就像以色列與埃及、約旦達成的協議那樣。

第二，如果有邊界，以色列只需要守住邊界；但現在，以色列必須防守數百個定居點和前哨點，這需要大量軍事資源，也不斷制造摩擦和沖突。軍隊目前極度缺乏士兵和資源，而其中很大一部分又被投入到定居點和前哨點的防衛中。

更重要的是，與一個巴勒斯坦國達成協議，對以色列安全的益處，遠遠大于繼續維持一個虛弱的巴勒斯坦權力機構——一個對巴勒斯坦人來說沒有未來、沒有希望的機構。

問：你認為今天的以色列，仍有可能就約旦河西岸展開公開辯論嗎？

答：根據民調，斯莫特里赫雖然推動了前所未見規模的改變，但在定于9月或10月舉行的下一屆議會選舉中，預計可能無法跨過選舉門檻，或者即便跨過，也只是勉強過線。公眾并不支持他。

定居者暴力也是一樣。現在已經形成了一種廣泛共識，即這就是定居者恐怖主義。

在很大程度上，以色列民眾并不支持這項政策。這項政策是由掌權的激進少數派主導的。以色列內部還有更大一部分人持有不同價值觀，盡管他們眼下對巴勒斯坦人的苦難以及他們權利的缺失視而不見。而且，他們也還沒有足夠堅定地去推動另一種關于以色列國家的愿景——一種能夠挑戰定居者、結束占領、并與巴勒斯坦人達成政治解決方案的愿景。

現在的政治領導層還沒有足夠的勇氣，直視以色列公眾并告訴他們：吞并不僅在道義上錯誤，也會傷害巴勒斯坦人；它同時還是對以色列國家本身的致命威脅，會威脅這個國家作為一個合法國家、一個民主國家的存在。但我們這些自由派陣營的人，最終會贏。我們別無選擇。