近日，省發(fā)改委收集推出2026年第一批共31項(xiàng)具有代表性的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。其中，11項(xiàng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法涉及法治化營商環(huán)境建設(shè)，將陸續(xù)進(jìn)行展示。

廈門市建立涉國資國企糾紛“監(jiān)管+司法”

協(xié)同治理體系

一、背景情況

2025年廈門市屬國企營收1.8萬億元，落地招商項(xiàng)目377項(xiàng)、總投資額超3100億元，高頻的經(jīng)濟(jì)活動難免引發(fā)涉國資國企糾紛等問題，同時“源頭預(yù)防難、實(shí)質(zhì)解紛難、聯(lián)動化解難”等問題逐漸凸顯。為解決“三難”困境，廈門市建立國資國企糾紛“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理體系，依法平等保護(hù)國企、民企等各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭，助力營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）高位統(tǒng)籌、聚力于“統(tǒng)”，構(gòu)建源頭防控體系

建立信息聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等常治長效機(jī)制，推動涉國資國企糾紛的源頭預(yù)防與化解。

一是建立“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理工作格局。市中級人民法院、市國資委聯(lián)合開展專題調(diào)研，精準(zhǔn)把脈國企法治建設(shè)面臨的難題。把調(diào)研成果固化為長效制度，在全國率先聯(lián)合出臺工作意見，建立從案件管理、風(fēng)險防控到糾紛化解、問責(zé)問效的全鏈條工作體系，協(xié)同治理涉國資國企糾紛。

二是推動國企從源頭上加強(qiáng)管理。推動國企健全案件管理體系，提升信息化建設(shè)水平。推動國企加強(qiáng)源頭風(fēng)險防控，定期摸排出清“低效無效”資產(chǎn)。發(fā)布涉公司治理、涉國資國企糾紛專題審判白皮書，助力提升企業(yè)風(fēng)險防控水平。引導(dǎo)國企在糾紛高發(fā)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合同中嵌入約定法律文書送達(dá)地址、適用小額訴訟條款，節(jié)約訴訟成本。引導(dǎo)國企在涉外貿(mào)易合同中協(xié)議選擇廈門法院管轄，增強(qiáng)外向型企業(yè)“出海”的法律風(fēng)險防范意識與應(yīng)對能力。

三是強(qiáng)化法律風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立風(fēng)險預(yù)警和關(guān)聯(lián)信息通報機(jī)制，加強(qiáng)疑難復(fù)雜案件、涉不同市屬國企間糾紛等重大案件的風(fēng)險監(jiān)測，避免國有資產(chǎn)損失。通過監(jiān)督建議、司法建議，促進(jìn)企業(yè)建章立制93項(xiàng)，助力挽回國有資產(chǎn)損失近2000萬元。

（二）激勵相容、賦能于“解”，攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)解紛難題

建立以激勵調(diào)解為核心的解紛體系，鼓勵引導(dǎo)國企優(yōu)先選擇調(diào)解、和解等低成本方式化解糾紛。

一是建立依法調(diào)解免責(zé)機(jī)制。建立涉國企案件依法調(diào)解、和解免責(zé)機(jī)制，有效解決國企在民事調(diào)解中較難妥協(xié)讓步、“不敢解、不愿解”等問題。明確對國企在司法程序中依法依規(guī)作出的調(diào)解決策，不作負(fù)面評價，為企業(yè)管理者消除調(diào)解“后顧之憂”。

二是推行調(diào)解建議機(jī)制。對適宜調(diào)解的涉國資國企糾紛，由法院向國企出具調(diào)解、和解建議書，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被安徽、江蘇等地法院學(xué)習(xí)借鑒。

三是完善風(fēng)險提示機(jī)制。支持國企依法行使訴訟權(quán)利，在審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)釋法說理與風(fēng)險告知，督促引導(dǎo)國企理性訴訟、踐行“一次性解紛”理念。適用該機(jī)制順利化解涉廈門兩家市屬國企的法律糾紛，實(shí)現(xiàn)整治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）全面督促、落腳于“責(zé)”，提升監(jiān)督管理效能

健全多維監(jiān)督管理和問責(zé)問效機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險防控主體責(zé)任。

一是健全考核機(jī)制。以“考核約束+通報警示”強(qiáng)化嚴(yán)格管理導(dǎo)向，把法律糾紛管理情況納入國企經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，對管理不力的企業(yè)予以通報批評。2025年以來，聯(lián)動協(xié)調(diào)備案、跟蹤監(jiān)督涉國企重大法律糾紛涉案標(biāo)的超12億元。

二是聯(lián)動問責(zé)問效。建立虛假調(diào)解、不當(dāng)履職通報與責(zé)任追究機(jī)制，通過“司法發(fā)現(xiàn)+監(jiān)管問責(zé)”的聯(lián)動模式，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系，推動國企管理人員依法誠信履職，切實(shí)增強(qiáng)國資國企監(jiān)管效能。

三是貫通監(jiān)管效能。打通市區(qū)兩級監(jiān)管壁壘，把考核評價、問責(zé)問效等機(jī)制延伸適用于市國資委監(jiān)管的集體企業(yè)及區(qū)屬國企，推動全市各級國有企業(yè)、集體企業(yè)監(jiān)督管理效能一體提升。

三、取得成效

2025年以來，促推國資國企糾紛協(xié)同治理，辦結(jié)案件1600多件，標(biāo)的超23億元，其中通過調(diào)解和解等低成本解紛方式化解國企糾紛350多件，調(diào)解成功數(shù)比三年前增加近七成，涉國企上訴案件同比減少兩成。配套建立涉各類企業(yè)糾紛調(diào)解建議、風(fēng)險提示機(jī)制，通過出具調(diào)解建議函、風(fēng)險提示函實(shí)質(zhì)性化解糾紛110多件，標(biāo)的額超2億元。

來源：福建省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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