你敢信？中方主持聯合國安理會高級別會議，結果會場最扎眼的居然是兩把空蕩蕩的椅子。本該上臺發言的俄羅斯副外長、伊朗外長，硬生生被東道主美國卡了簽證，連紐約都進不來。這邊會場大屏幕明晃晃打著“維護聯合國憲章”的主題，那邊東道主先破了規矩，這場面說多諷刺就多諷刺。

5月26日這場會，是中方2026年5月輪值安理會主席時發起的，沖著重振聯合國憲章宗旨來的，一百多個國家的代表都來了，二十多位外長專程飛紐約，陣仗不小。王毅外長親自主持，聯合國秘書長古特雷斯還做了形勢通報，開了整整一天，議程排得滿滿當當。俄羅斯那位被卡簽證的副外長阿利莫夫，入行三十多年，去年年底剛接了分管聯合國事務的活兒，這次本來就是要講憲章相關內容。

伊朗外長阿拉格齊同一天栽在了簽證問題上，伊朗外交部早早就放了消息，說因為簽證卡殼直接取消了紐約之行，連路透社采訪的聯合國外交官都確認了這事。早在1947年的《聯合國總部協定》就定死了規矩，美國作為聯合國總部東道國，不管跟參會國雙邊關系好不好，都得給參會官員盡快免費發簽證。聯合國發言人當天都特意把這條規則再拎出來說一遍，奈何美國就是裝沒聽見。

特朗普2025年1月二度入主白宮之后，美俄關系其實明顯回暖，美方都臨時解禁過俄羅斯主權投資基金負責人的簽證，這回卡一個副外長的操作，反而更顯得耐人尋味。中方一周多前就官宣了會議消息，這次會議放在“維護國際和平與安全”議程下，開放給所有聯合國成員國報名發言，不限制只有安理會15個成員能參與，說白了就是給大家一個公平說話的地方。王毅外長當天拋了五條主張，核心就是說現在國際亂象叢生，不是憲章過時了，是憲章確立的秩序沒人好好遵守。

他說大國尤其要負起責任，帶頭講法治走正道，不能搞雙重標準那一套，這話沒點名，可現場誰都知道說的是誰。后來有記者問伊朗局勢的僵局怎么破，王毅直接給了四條明確主張，等于把伊朗沒法到場說的話幫著遞了出來。問到安理會該怎么更好履職，直接把話放得很硬，說就得抵制單邊行徑，不能讓霸凌那一套有市場。

轉天中方又主持了“全球治理之友小組”會議，接著聊全球治理改革的事兒，沒兩天王毅外長就飛加拿大了，這也是中國外長時隔十年再度訪問加拿大，不少人都盯著中加關系的后續走向。現在國際輿論場最受關注的另一個話題，就是日本爭了幾十年的安理會常任理事國席位，這場會議剛好把各方態度明明白白擺到了臺面上。聯合國從成立到現在，常任理事國一直就是中、美、英、法、俄五家，只在上世紀60年代擴過一次非常任理事國，之后幾十年聊擴容，一直沒什么實質性進展。

日本從上世紀80年代就開始惦著這個位置，2000年拉上德國、印度、巴西湊了個G4抱團，提出要把常任席位從5個擴到11個，還給非洲單獨留兩個席位。英美這些年態度越擺越明，英國很早就公開支持G4入常，還說要把安理會總席位擴到20多個。拜登政府上臺后也慢慢松了口，支持G4和非洲擴容，只不過給新常任理事國加了個條件，不享有否決權。

中方的態度從來都不含糊，今年年初的聯大安理會改革談判上，直接明說日本根本不具備成為安理會常任理事國的資格。理由說的也很清楚，日本對二戰侵略歷史認識不徹底，還總在地區安全議題上挑動緊張，安理會改革不能讓大國富國獨享好處。說白了英美講的是新格局要適配21世紀，中方講的是二戰勝利成果和憲章精神不能改，根本說的不是一回事。

現在安理會五個常任理事國，基本就是美英法湊一邊，中俄湊一邊，遇上事兒基本就是兩個立場，原來的共識機制越來越像兩邊對坐掰手腕。這次中方主動發起會議，把維護憲章放在臺面上，本身就是在國際多邊場合的一次高密度發聲，把本來藏在水下的矛盾都擺到了明處。一百多個參會國里，一大半都是全球南方國家，大家最在意的不是日本入常，是非洲這么多年一直沒拿到該有的代表性，歷史上的不公得糾正。

王毅外長發言特意提到了要糾正非洲遭遇的歷史不公，剛好說到了很多國家的心坎里。說起來聯合國今年都八十歲了，各方都離不開這個平臺，可各方又都有自己的利益訴求，誰也不肯讓步。這種結構性的矛盾，不是開一兩場會就能解決的，可這場會的意義就在于，它把所有問題都攤開了，那兩把空椅子往會場一放，誰都能看出來當下的問題出在哪。

現在還有三件事不少人盯著，被拒簽的俄羅斯副外長下次能不能順利進到紐約會場？伊朗外長接下來跟美國談判會拿出什么姿態？王毅外長這次訪問加拿大，能不能讓涼了很久的中加關系往前挪一小步？這些后續，估計再過不久就能見分曉。

參考資料：

中華人民共和國外交部官網 王毅主持聯合國安理會維護聯合國憲章宗旨和原則，加強以聯合國為核心的國際體系高級別會議

新華社 王毅談安理會高級別會議就重振和壯大聯合國達成共識

澎湃網 聯合國會議相關事件報道