2026 年 5 月 29 日，第 23 屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡正式開幕，這場(chǎng)為期三天的亞太防務(wù)對(duì)話活動(dòng)，剛啟動(dòng)就爆出引發(fā)多方熱議的消息。中國國防部長(zhǎng)董軍并未出現(xiàn)在本屆會(huì)議的參會(huì)名單當(dāng)中，這已經(jīng)是他連續(xù)兩年缺席這場(chǎng)行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的高規(guī)格安全論壇。過往多年，中國軍方高層到場(chǎng)參會(huì)一直是香會(huì)的核心輿論看點(diǎn)，各國媒體、海外防務(wù)代表團(tuán)都會(huì)提前緊盯中方參會(huì)陣容，連續(xù)兩年高層缺席的情況，直接讓整個(gè)會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)大量私下討論，不少專程前來對(duì)接中方高層的海外代表都感到意外。

本屆香會(huì)的議程表還有一處重大變動(dòng)，往年固定設(shè)置的中國專場(chǎng)直接被主辦方取消。過去十多年里，中國專場(chǎng)都是每一屆香會(huì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各國參會(huì)人員都會(huì)主動(dòng)到場(chǎng)旁聽，用來完整了解中方的國防規(guī)劃、區(qū)域安全立場(chǎng)。如今該環(huán)節(jié)徹底從會(huì)議流程里移除，疊加中方只派出國防大學(xué)專家學(xué)者組成的代表團(tuán)參會(huì)，和美國、東南亞多國防長(zhǎng)親自到場(chǎng)的高規(guī)格陣容形成鮮明反差，外界立刻判定中方已經(jīng)主動(dòng)下調(diào)本次參會(huì)規(guī)格，整套參與思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向。

新加坡作為香會(huì)的承辦東道國，面對(duì)中方參會(huì)規(guī)格下降、中國專場(chǎng)取消的現(xiàn)狀，整體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的焦慮情緒，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w全程跟進(jìn)報(bào)道相關(guān)動(dòng)態(tài)，多篇評(píng)論文章直白表達(dá)論壇遭遇發(fā)展困境的擔(dān)憂。新加坡長(zhǎng)久以來依靠香會(huì)這座多邊交流平臺(tái)，塑造自身協(xié)調(diào)亞太大國關(guān)系的地區(qū)形象，中國作為亞太體量最大的國家之一，深度參與是維持論壇全球影響力的關(guān)鍵。眼下中方高層缺席、專屬討論環(huán)節(jié)消失，不少區(qū)域國家代表都直言本屆香會(huì)的討論內(nèi)容缺少關(guān)鍵視角，新加坡原本想要借助論壇提升區(qū)域話語權(quán)的目標(biāo)大打折扣，輿論層面的被動(dòng)局面讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門倍感棘手。

中方調(diào)整參會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并不是臨時(shí)做出的決定，去年同期舉辦的上一屆香會(huì)，董軍就沒有到場(chǎng)，當(dāng)時(shí)的參會(huì)隊(duì)伍同樣由院校專家牽頭。今年延續(xù)了這套參會(huì)安排，代表團(tuán)核心成員均來自軍事科研、國防教學(xué)領(lǐng)域，整體溝通模式不再依靠高層上臺(tái)公開發(fā)言，而是把重心轉(zhuǎn)移到會(huì)議間隙的一對(duì)一閉門交流。這套調(diào)整清晰釋放出中方的全新對(duì)外防務(wù)溝通思路，不再把香會(huì)當(dāng)作對(duì)外闡釋安全政策的核心窗口，轉(zhuǎn)而追求落地性更強(qiáng)的線下小型會(huì)談，拒絕在公開舞臺(tái)進(jìn)行帶有對(duì)抗色彩的輿論答辯。

回顧往屆香會(huì)的交流狀態(tài)就能看清中方調(diào)整策略的根本原因。此前中方多次由國防部長(zhǎng)帶隊(duì)參會(huì)，在專場(chǎng)活動(dòng)中主動(dòng)回應(yīng)各國記者、海外軍官提出的各類問題，即便部分提問帶有預(yù)設(shè)偏見，我方依舊完整闡述事實(shí)糾正誤解。但是最近幾年香會(huì)的整體交流氛圍持續(xù)惡化，不少討論場(chǎng)次淪為個(gè)別西方國家單方面輸出負(fù)面論調(diào)的渠道，頻繁借著南海、臺(tái)海等區(qū)域議題刻意制造對(duì)立，整場(chǎng)活動(dòng)的辯論屬性蓋過了務(wù)實(shí)合作溝通的價(jià)值。在這種充滿預(yù)設(shè)偏見的環(huán)境里，高層公開演講很容易被境外媒體斷章取義炒作，很難真正傳遞完整客觀的安全觀點(diǎn)。

本次中國專場(chǎng)取消，表面是主辦方調(diào)整會(huì)議議程，深層是雙方對(duì)論壇交流價(jià)值的認(rèn)知出現(xiàn)巨大分歧。相關(guān)知情信息顯示，新加坡以及承辦香會(huì)的海外智庫，會(huì)議籌備階段曾多次溝通希望重新設(shè)置中國專場(chǎng)，但是中方明確表達(dá)參與意愿不強(qiáng)，最終主辦方只能直接放棄該環(huán)節(jié)的規(guī)劃。這件事足以證明中方已經(jīng)重新評(píng)估香會(huì)的交流價(jià)值，既然平臺(tái)無法提供平等客觀的對(duì)話環(huán)境，反而容易成為他國制造輿論話題的工具，那么我方自然不會(huì)投入高層資源上臺(tái)進(jìn)行公開回應(yīng)，轉(zhuǎn)而選擇更靈活的專家私下會(huì)談模式。

中方改變對(duì)外防務(wù)交流渠道，核心動(dòng)作是加大對(duì)本土主場(chǎng)安全論壇的資源傾斜，北京主辦的香山論壇如今已經(jīng)成長(zhǎng)為和香會(huì)并行的全球高端防務(wù)對(duì)話平臺(tái)。對(duì)比香會(huì)由海外智庫把控、議題設(shè)置偏向西方視角的現(xiàn)狀，香山論壇從籌備、議題選定到參會(huì)人員邀請(qǐng)全部由中方主導(dǎo)，始終堅(jiān)持各國平等交流的核心準(zhǔn)則，不會(huì)預(yù)設(shè)對(duì)立性話題刻意制造矛盾。上一屆香山論壇吸引近百個(gè)國家派出官方代表團(tuán)，數(shù)十國國防部長(zhǎng)主動(dòng)到場(chǎng)參會(huì)，從參會(huì)規(guī)模、各國重視程度上已經(jīng)不輸香會(huì)，這也讓中方擁有了更加自主、舒適的對(duì)外發(fā)聲渠道。

董軍連續(xù)兩年不赴新加坡參會(huì)，不代表中方忽視亞太地區(qū)的多邊安全合作，我方只是篩選溝通渠道，優(yōu)先選擇效率更高、尊重雙方立場(chǎng)的交流方式。就在本屆香會(huì)開幕的幾天之前，中美兩國防長(zhǎng)完成線下面對(duì)面會(huì)晤，雙方圍繞兩軍穩(wěn)定發(fā)展、亞太熱點(diǎn)安全事件交換完整意見，整場(chǎng)會(huì)談沒有媒體圍觀干擾，雙方都能坦誠說出自身關(guān)切，達(dá)成多項(xiàng)務(wù)實(shí)溝通共識(shí)。這種一對(duì)一高層會(huì)面、雙邊防務(wù)會(huì)談的交流形式，解決問題的實(shí)際效果遠(yuǎn)高于香會(huì)這種充滿輿論鏡頭的公開論壇，也是中方現(xiàn)階段更青睞的外交溝通模式。

新加坡對(duì)中方參會(huì)降級(jí)的強(qiáng)烈反應(yīng)，根源在于當(dāng)?shù)厍宄銜?huì)的影響力高度依賴大國參與。香會(huì)創(chuàng)辦二十多年，能從區(qū)域性小型討論會(huì)升級(jí)為全球知名防務(wù)盛會(huì)，中美等大國的深度參與起到?jīng)Q定性作用。中國的到場(chǎng)不僅能平衡論壇內(nèi)部西方話語占主導(dǎo)的局面，還能吸引大量亞太中小國家主動(dòng)報(bào)名參會(huì)，拉動(dòng)論壇的全球媒體曝光量。如今中方高層缺席、專屬討論環(huán)節(jié)取消，多個(gè)東南亞國家代表團(tuán)主動(dòng)減少現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，不少歐洲媒體也下調(diào)本屆會(huì)議的報(bào)道資源，香會(huì)的全球關(guān)注度明顯下滑，新加坡想要依靠論壇塑造區(qū)域協(xié)調(diào)形象的計(jì)劃難以落地。

不少到場(chǎng)的東南亞國家軍官私下表達(dá)了對(duì)當(dāng)前香會(huì)氛圍的不滿，他們認(rèn)為論壇正在逐步淪為部分西方國家單方面宣講自身軍事戰(zhàn)略的舞臺(tái)。去年美國防長(zhǎng)在會(huì)場(chǎng)大談島鏈封鎖威懾方案，今年發(fā)言雖然表面語氣有所緩和，核心依舊是強(qiáng)化區(qū)域軍事同盟、擴(kuò)張前沿兵力部署，這類單向輸出的強(qiáng)硬觀點(diǎn)，讓尋求穩(wěn)定發(fā)展的中小國家難以認(rèn)同。反觀中方本次到場(chǎng)的專家代表團(tuán)，避開公開鏡頭后的閉門交流反而更加真誠，沒有話術(shù)包裝和輿論表演，針對(duì)海上聯(lián)合治理、跨國反恐等實(shí)際合作項(xiàng)目給出可行建議，不少海外代表交流之后改變了以往片面的固有印象。

中方下調(diào)參會(huì)規(guī)格的舉動(dòng)，也戳破了長(zhǎng)期存在的固有認(rèn)知誤區(qū)，并不是中國需要依靠香會(huì)對(duì)外傳遞聲音，反而是香會(huì)想要維持自身行業(yè)地位離不開中國的參與。從過往參會(huì)記錄來看，中方的參會(huì)陣容一直根據(jù)實(shí)際溝通需求靈活調(diào)整，早年也曾派出軍方科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會(huì)，只是近些年伴隨我國國際影響力提升，防長(zhǎng)到場(chǎng)參會(huì)才成為常規(guī)操作。如今我方主動(dòng)更換參會(huì)形式，本質(zhì)是國內(nèi)對(duì)外溝通渠道不斷豐富帶來的選擇空間，國內(nèi)自有主場(chǎng)論壇、雙邊高層會(huì)晤、多邊區(qū)域安全機(jī)制都可以傳遞我方立場(chǎng)，不必再局限于香會(huì)單一平臺(tái)。

新加坡產(chǎn)生強(qiáng)烈焦慮的另一層原因，來自自身區(qū)域定位的考量。作為國土面積有限的城市國家，新加坡沒有足夠的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接主導(dǎo)區(qū)域事務(wù)，搭建香會(huì)這類多邊對(duì)話平臺(tái)，是當(dāng)?shù)靥嵘陨碓趤喬聞?wù)中話語權(quán)的核心手段。中國的深度參與可以平衡會(huì)場(chǎng)內(nèi)部西方各國的聲音，讓新加坡的斡旋協(xié)調(diào)角色顯得更有實(shí)際價(jià)值。當(dāng)下中方和香會(huì)保持距離，新加坡十分擔(dān)憂自身會(huì)被裹挾進(jìn)大國博弈的夾縫當(dāng)中，論壇徹底變成西方國家的專屬宣講平臺(tái)，慢慢失去亞太各國官方的信任。

中方從來沒有拒絕參與多邊安全對(duì)話，只是會(huì)篩選交流環(huán)境，本屆香會(huì)期間，我方專家代表團(tuán)安排了十余場(chǎng)雙邊閉門會(huì)談，接待來自東南亞、歐洲多國的參會(huì)軍官與學(xué)者。脫離公開媒體鏡頭的約束之后，雙方不用刻意準(zhǔn)備對(duì)外宣傳話術(shù)，能夠直接聊清楚彼此在海上資源管控、邊境安全、災(zāi)害救援合作等領(lǐng)域的真實(shí)訴求，多場(chǎng)會(huì)談都敲定了后續(xù)線上技術(shù)交流、聯(lián)合演習(xí)籌備的初步意向。對(duì)于中方來說，能夠落地實(shí)際合作項(xiàng)目的溝通才具備真正價(jià)值，是否擁有高層上臺(tái)演講的形式，從來不是衡量交流成果的標(biāo)準(zhǔn)。

中國專場(chǎng)取消同樣給境外媒體帶來不小沖擊，往年各國記者都會(huì)提前搶占專場(chǎng)前排位置，準(zhǔn)備大量帶有偏向性的提問用來制造新聞話題。今年缺少這個(gè)固定焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，不少外媒記者只能零散圍堵中方專家進(jìn)行追問，得到的回答都是基于軍事理論、國際法準(zhǔn)則的客觀專業(yè)解讀，很難剪輯出具備炒作空間的爭(zhēng)議內(nèi)容。主辦方原本想要依靠話題沖突提升會(huì)議熱度的計(jì)劃落空，本屆香會(huì)整體對(duì)外曝光度遠(yuǎn)低于往年，相關(guān)安全議題的網(wǎng)絡(luò)討論熱度持續(xù)走低。

大力投入香山論壇建設(shè)，是中方搭建自主對(duì)外話語體系的關(guān)鍵一步。香會(huì)的主辦方是海外獨(dú)立智庫，整場(chǎng)活動(dòng)的議題篩選、發(fā)言順序、提問環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都會(huì)不自覺偏向西方各國的戰(zhàn)略視角，我方的安全理念很難得到完整充分的闡釋機(jī)會(huì)。香山論壇由國內(nèi)軍方直接統(tǒng)籌舉辦，我方可以結(jié)合亞太地區(qū)真實(shí)安全現(xiàn)狀設(shè)置核心討論議題，此前論壇就圍繞共同安全理念、區(qū)域海上合作等內(nèi)容展開深度討論，讓到場(chǎng)各國代表接觸到和西方敘事完全不同的安全發(fā)展思路，這種主場(chǎng)帶來的主動(dòng)權(quán)，是香會(huì)無法提供的。

董軍連續(xù)兩年缺席香會(huì)，也讓全球防務(wù)觀察人士重新評(píng)估中美兩軍的對(duì)話渠道。此前外界普遍把香會(huì)看作中美防長(zhǎng)線下會(huì)面的最佳契機(jī)，每年會(huì)議舉辦前都會(huì)預(yù)測(cè)兩國高層將會(huì)展開會(huì)晤。但是連續(xù)兩年的現(xiàn)實(shí)情況證明，香會(huì)早已不是兩軍溝通的必要平臺(tái)，雙邊高層會(huì)晤、線上視頻通話、駐外武官對(duì)接等渠道，都可以穩(wěn)定推進(jìn)兩軍交流。中方始終堅(jiān)持兩軍對(duì)話的基礎(chǔ)是互相尊重，不希望一邊承受無端的負(fù)面指責(zé)，一邊勉強(qiáng)維持高層會(huì)面，雙邊固定渠道的溝通模式，反而能避開公開場(chǎng)合的輿論干擾。

新加坡想要挽回中方參與熱情，需要對(duì)香會(huì)現(xiàn)有運(yùn)行模式做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。不少區(qū)域防務(wù)分析人士提出建議，香會(huì)想要恢復(fù)過往的多元交流氛圍，就要回歸平等對(duì)話的創(chuàng)辦初衷，減少帶有陣營對(duì)立色彩的預(yù)設(shè)議題，增加海上救災(zāi)、維和行動(dòng)等務(wù)實(shí)合作板塊。如果論壇依舊任由西方國家主導(dǎo)輿論風(fēng)向，持續(xù)忽視中方以及眾多亞太新興國家的合理訴求，未來大概率會(huì)有更多國家效仿中方下調(diào)參會(huì)規(guī)格。對(duì)于新加坡而言，調(diào)整論壇運(yùn)行規(guī)則既是眼前的挑戰(zhàn)，也是重新找回多邊交流定位的機(jī)會(huì)。

中方調(diào)整香會(huì)參與方式，正在潛移默化改變整個(gè)亞太地區(qū)防務(wù)對(duì)話的整體格局。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，香會(huì)是亞太唯一具備全球知名度的安全論壇，各國都將參會(huì)作為對(duì)外防務(wù)外交的核心工作。如今香山論壇穩(wěn)步發(fā)展壯大，形成一西一東兩大高端對(duì)話平臺(tái)并存的全新格局。兩種平臺(tái)擁有完全不同的交流氛圍，各國可以根據(jù)自身訴求自由選擇參與，既可以前往香會(huì)了解西方國家的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，也能來到香山論壇探討貼合亞太本土需求的合作方案，雙平臺(tái)互補(bǔ)的模式，推動(dòng)區(qū)域安全合作朝著更多元的方向發(fā)展。

本屆香會(huì)即便缺少中方高層與專屬討論環(huán)節(jié)，中國的區(qū)域安全影響力依舊沒有出現(xiàn)衰減。中方主動(dòng)降低參會(huì)規(guī)格、轉(zhuǎn)向閉門務(wù)實(shí)交流，清晰傳遞出一套完整的對(duì)外信號(hào)：中方愿意持續(xù)參與多邊安全合作，但是不會(huì)接受身處充滿偏見的環(huán)境中被動(dòng)接受指責(zé)；我方始終敞開對(duì)話大門，但所有溝通都需要以推進(jìn)實(shí)際合作、維護(hù)區(qū)域和平為目標(biāo)。這種不被形式束縛、注重實(shí)際成果的溝通姿態(tài)，讓不少到場(chǎng)的中小國家代表認(rèn)可中方的戰(zhàn)略定力，也看清單純依靠輿論造勢(shì)的交流模式很難解決真實(shí)安全矛盾。

新加坡當(dāng)下的焦慮情緒，本質(zhì)是擔(dān)憂香會(huì)現(xiàn)有影響力逐步縮水，但這份危機(jī)同樣可以倒逼主辦方進(jìn)行內(nèi)部改革。如果后續(xù)主辦方能夠正視中方的合理訴求，重新調(diào)整全年會(huì)議的議題規(guī)劃，削減意識(shí)形態(tài)對(duì)抗類內(nèi)容，增加各國能夠達(dá)成共識(shí)的務(wù)實(shí)合作討論，中方完全有可能恢復(fù)更高規(guī)格的參會(huì)安排。維護(hù)亞太地區(qū)整體和平穩(wěn)定是所有國家的共同目標(biāo)，只要平臺(tái)能夠回歸平等務(wù)實(shí)的交流本質(zhì)，中方不會(huì)刻意排斥任何有價(jià)值的多邊對(duì)話渠道。

從中長(zhǎng)期國際局勢(shì)發(fā)展來看，中方調(diào)整香會(huì)參與策略，是全球綜合國力格局變動(dòng)帶來的必然選擇。伴隨國內(nèi)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，我方不再需要借助海外平臺(tái)的曝光度證明自身區(qū)域影響力，完全有能力自主搭建對(duì)外交流舞臺(tái)，掌握安全議題的話語權(quán)。香山論壇持續(xù)擴(kuò)容、中方靈活調(diào)整海外論壇參會(huì)規(guī)格，都是這套自主交流體系落地的直觀表現(xiàn)，未來高層主場(chǎng)會(huì)談、專家海外閉門交流、本土大型安全論壇三者結(jié)合，將會(huì)成為中方對(duì)外防務(wù)溝通的常態(tài)化模式。

本屆香會(huì)落下帷幕之后，全球多家防務(wù)研究機(jī)構(gòu)都在深度解讀中方參會(huì)調(diào)整背后的戰(zhàn)略考量，不少亞太國家的軍方部門也重新規(guī)劃了自身參與海外安全論壇的方案。中方通過本次調(diào)整完整驗(yàn)證了務(wù)實(shí)交流模式的可行性，專家層面的小型會(huì)談既完成了各國立場(chǎng)交換，又規(guī)避了公開場(chǎng)合的輿論紛爭(zhēng)，整體溝通成效超出預(yù)期。反觀香會(huì)主辦方與新加坡方面，則需要認(rèn)真復(fù)盤本屆會(huì)議出現(xiàn)的各類問題，思考如何優(yōu)化論壇運(yùn)營模式，重新贏回各國參會(huì)代表團(tuán)的信任。

中方所有參會(huì)調(diào)整動(dòng)作，核心出發(fā)點(diǎn)從來不是拒絕和其他國家溝通安全事務(wù)，而是篩選更高效、更公平的對(duì)話渠道。連續(xù)兩年下調(diào)香會(huì)參會(huì)規(guī)格、重點(diǎn)運(yùn)營香山論壇、全面轉(zhuǎn)向臺(tái)下閉門交流，全部調(diào)整舉措都圍繞著傳遞客觀安全理念、推進(jìn)區(qū)域合作落地的核心目標(biāo)。放眼未來，不管是香會(huì)還是其他海外安全論壇，只要平臺(tái)能夠堅(jiān)守多邊平等、務(wù)實(shí)合作的底線，中方都會(huì)積極參與交流，攜手所有亞太國家一同維護(hù)區(qū)域長(zhǎng)久和平。