清晨四點多掃馬路的環(huán)衛(wèi)工，小區(qū)門口頂著風(fēng)值夜班的大爺，飯館后廚彎腰洗碗的阿姨，工地邊上拌灰提料的老人家——這群人有個共同的身份標(biāo)簽，叫＂超齡勞動者＂。在過去很長一段時間里，他們干著活，卻被勞動法體系擋在門外。長期以來，超齡勞動者多被簡單以＂達(dá)到法定退休年齡＂為由認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，不能適用勞動法、勞動合同法的保護(hù)。實踐中，拖欠工資、強迫加班、工傷拒賠、隨意辭退等侵害超齡勞動者勞動權(quán)益的問題頻發(fā)，而法律的缺失導(dǎo)致超齡勞動者維權(quán)無門。

《暫行規(guī)定》突破傳統(tǒng)勞動立法局限，打破＂勞動關(guān)系與勞動保障、社會保險掛鉤＂的固有認(rèn)知，不再以是否存在勞動關(guān)系作為勞動保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動者勞動的事實，以保障基本權(quán)益為切口，實現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。換句話說，過去那種＂你都退休了，跟我不算勞動關(guān)系＂的話術(shù)，從7月1日起就堵不住嘴了。法律學(xué)者把這種新型模式叫＂特殊勞動關(guān)系＂或者＂有限勞動權(quán)益＂，它不完全等同于勞動合同法下的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般勞務(wù)關(guān)系的保護(hù)強度，是一種新的中間狀態(tài)。

第六條要求訂立書面用工協(xié)議，把工作內(nèi)容、地點、工時、報酬、社保、勞動保護(hù)這些都白紙黑字寫清楚。第十一條明確，超齡勞動者提供了正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按約定及時足額將勞動報酬支付給超齡勞動者本人，至少每月支付一次，不得以實物或者有價證券等其他形式替代，不得克扣或者無故拖欠。＂至少每月支付一次＂這句話特別關(guān)鍵，過去那種壓到年底一次性結(jié)清、動不動以白條抵賬、用米面油頂工資的老套路，從此都站不住腳。

第十五條明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，個人不繳納工傷保險費。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。要知道，這項制度調(diào)整并非孤立動作。2026年3月，人力資源社會保障部等九部門發(fā)布《工傷預(yù)防五年行動計劃（2026—2030年）》，提出＂十五五＂期間工傷事故發(fā)生率持續(xù)下降，重點行業(yè)力爭5年降低約10%。

《石家莊市補充工傷保險辦法（試行）》于2026年1月1日起施行。作為河北省首部補充工傷保險辦法，填補了制度覆蓋空白，解決中小微企業(yè)工傷＂賠不起＂、靈活就業(yè)人員和超齡人員工傷＂保不上＂的難題。河北的做法把基本工傷保險和商業(yè)補充險疊在一起用，等于先在地方試出了一條多層次保障的路。可以預(yù)判，7月1日新規(guī)全國施行之后，類似的地方補充險方案會在更多省份鋪開。尤其是建筑、餐飲、物流、家政這些超齡用工密集的行業(yè)，地方版的工傷經(jīng)辦流程會跟著加速優(yōu)化。

需延長繳費的超齡勞動者，可以個人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納養(yǎng)老保險費，個人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費由用人單位代扣代繳。這一條對一類人特別有用——就是臨到退休時繳費年限還差一點點的人，過去要么自己挪錢接著繳，要么干脆放棄。新規(guī)給了一個新的選項：可以由單位幫忙代繳，操作上更順。超齡勞動者已享受基本養(yǎng)老保險待遇、職工醫(yī)療保險退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險待遇，這等于把＂領(lǐng)著養(yǎng)老金還能再上班＂的顧慮徹底打消了。

第九條要求按法定工作時間安排活兒，一般不安排超齡人員加班，確實要加班的必須走勞動法第四十一條、第四十二條、第四十四條的程序，加班費按標(biāo)準(zhǔn)給。法定節(jié)假日和休息休假不能因為年紀(jì)大就當(dāng)然取消。這一條針對的就是過去保安、保潔、后廚、倉儲這些崗位＂一天站十幾小時、節(jié)假日照常上＂的潛規(guī)則。再加上第十三條明確不得安排超齡勞動者從事危害身心健康或者危險作業(yè)，過去那種＂反正他好說話，高溫、高空、重活兒都塞給他＂的用工邏輯，被卡了一刀。

對《暫行規(guī)定》明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障事項的爭議，當(dāng)事人可申請調(diào)解或者仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。把這些事項明確納入勞動爭議調(diào)解仲裁范圍，意味著超齡勞動者不用再卡在＂先確認(rèn)關(guān)系性質(zhì)＂這道坎上，直接就能走仲裁。配合12333、掌上12333、各地勞動監(jiān)察等渠道，門檻比過去低了一大截。人社部將會同有關(guān)部門加強辦案指導(dǎo)，指導(dǎo)各級調(diào)解仲裁機構(gòu)統(tǒng)一受理范圍、規(guī)范法律適用、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著各地＂受理標(biāo)準(zhǔn)不一＂的老問題也要被統(tǒng)一規(guī)范。

需要注意的一個細(xì)節(jié)是適用范圍的邊界。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動合同法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定。這是個很容易被忽略但又非常關(guān)鍵的區(qū)分——彈性延退期間的人，依然走勞動合同法那一套完整保護(hù)；而新規(guī)針對的是已經(jīng)辦了退休手續(xù)之后還在干活的人。

新規(guī)的落地難點，集中在小微用工、家庭式作坊、零工平臺這幾個場景。這些地方往往沒有規(guī)范的考勤、用工協(xié)議常年缺位、社保參保系統(tǒng)對接不順。對此，企業(yè)端已經(jīng)開始緊張。地方勞動法律服務(wù)機構(gòu)最近頻繁開＂超齡用工合規(guī)＂培訓(xùn)，主題集中在書面用工協(xié)議范本、工傷參保流程、健康檢查機制這三件事。可以預(yù)判的是，7月1日之后會有一波＂用工合規(guī)整改潮＂，尤其是物業(yè)、保安、保潔、餐飲、家政這幾個超齡從業(yè)密集的行業(yè)，要么主動簽協(xié)議、上工傷險，要么承擔(dān)違法成本，沒有第三條路。

這份規(guī)定與國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略是同一條線上的事。我國60歲以上人口規(guī)模已經(jīng)在持續(xù)擴大，勞動力市場的代際結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。把仍在勞動的老年人納入規(guī)則，是在承認(rèn)一個現(xiàn)實：他們既是被保障的對象，也是國民經(jīng)濟中不可或缺的勞動力存量。這一步邁出去，等于正式確認(rèn)了一件事——超齡勞動者也是勞動者。