5月29日，香格里拉對話在新加坡開幕，越南國家主席、東盟秘書長、美國防長等多國政要出席會議。而中方此次派出由國防大學(xué)孟祥青教授等專家學(xué)者組成的代表團(tuán)，這也是中方參會以來派出代表團(tuán)規(guī)格最低的一次，中國國防部長已連續(xù)第二年缺席該會議。這釋放了什么信號？美國防長赫格塞思還會像去年一樣大談軍費(fèi)擴(kuò)張和“中國威脅”嗎？

香格里拉對話雖然在新加坡舉行，看似是亞洲主場，但實(shí)際上，該論壇由英國國際戰(zhàn)略研究所與新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室聯(lián)合主辦。“911事件”爆發(fā)后，亞太的經(jīng)濟(jì)、安全局勢發(fā)生重大變化，在這種情況下相關(guān)國家和地區(qū)都需要及時掌握情況，最后由英國方面發(fā)起，在新加坡政府同意的情況下香格里拉對話成功舉辦。

此前，香格里拉對話確實(shí)起到了一定的積極作用，能夠凝聚地區(qū)共識，是個國際交流的平臺。但隨著時間推移，“中國威脅論”的興起，“香會”逐漸變成了一場中國批評大會，議題的設(shè)置掌握在西方手上，中方只得不斷地回應(yīng)西方不合理指責(zé)，比如詢問中方所謂南海“島礁軍事化”“海上執(zhí)法過度”等問題，詢問中方對臺灣的立場等等。這些均是中方反復(fù)闡明、事關(guān)自身主權(quán)的議題，美西方一再拿這些涉及中方主權(quán)紅線的問題挑釁，中方為此派出防長級官員并無必要。

既然美西方像聽不懂中方的態(tài)度一樣，中方派出專家學(xué)者代表團(tuán)，向他們闡釋我方立場與主張。國防部也強(qiáng)調(diào)，這次派出的專家學(xué)者將深入闡釋中方的理念倡議，可以說，只要香格里拉對話的氛圍還是如此前一樣，中方后續(xù)大概率還是這個規(guī)格的代表團(tuán)。

需要知道的是，中美之間的互動一直都是香格里拉對話最受關(guān)注的話題之一，但隨著世界局勢的變化，結(jié)合不久前特朗普訪華達(dá)成的共識，當(dāng)前中美互動主動權(quán)已更多轉(zhuǎn)向中方。再加上中方已經(jīng)建立起來了香山論壇這個行之有效的發(fā)言平臺，比起議題設(shè)置權(quán)在美西方手上的“香會”，香山論壇顯然更加適合中方的發(fā)揮，因此，“香會”規(guī)格降低其實(shí)是可以預(yù)見的。

對此，美西方的態(tài)度如何？美國方面這次來的依舊是去年來過的赫格塞思，不過和去年相比，他這次的火藥味淡了很多。《聯(lián)合早報》就認(rèn)為，特朗普才是美國對華政策的決策者，赫格塞思在“香會”發(fā)言的分量被大大削弱，區(qū)域國家很難通過“香會”觀察中美關(guān)系風(fēng)向。

5月30日，中方代表團(tuán)成員詢問赫格塞思將會如何以務(wù)實(shí)舉措落實(shí)兩國元首達(dá)成的共識，赫格塞思雖然沒有直接回答問題，但表示中美關(guān)系的新定位對于世界和平相當(dāng)重要，愿意擴(kuò)大交流機(jī)會，期待與中方防務(wù)部門加強(qiáng)在具體操作層面的溝通。這番表態(tài)，意義遠(yuǎn)超直接作答。顯而易見，此次美國方面不僅火藥味少了很多，還釋放了想要和中方合作的傾向。

美國此次甚至將矛頭對準(zhǔn)了自己的盟友，在第一次全體會議上，赫格塞思上臺發(fā)表演講。他提到美國給一些富裕國家提供國防補(bǔ)貼的日子已經(jīng)結(jié)束了，美國更需要的是合作伙伴，而不是需要受到保護(hù)的國家，甚至表示，少辦“香會”，多造軍艦、潛艇，美國不會允許某些國家“搭便車”。不僅如此，還指責(zé)歐洲長期對美國增長軍費(fèi)的要求充耳不聞，直到最近才開始增加。

縱觀近兩年美歐關(guān)系，毫不夸張地說，歐洲多國是在美國持續(xù)施壓下才逐步增加軍費(fèi)。依據(jù)是2014年克里米亞事件后，歐洲國家自己也一直呼吁要增加軍費(fèi)，直至俄烏沖突爆發(fā)前，部分國家軍費(fèi)占 GDP 的比重，較克里米亞事件發(fā)生時僅提升約0.1%。軍費(fèi)到底加不加，顯而易見，歐洲國家并不想要加軍費(fèi)。

而赫格塞思此番發(fā)言的核心目的，是敦促盟友持續(xù)增加軍費(fèi)、擴(kuò)充軍備。看起來一副苦口婆心的樣子，但事實(shí)上，這就是想要從盟友身上謀取好處。

道理也很簡單，歐洲真正實(shí)現(xiàn)“國防自主”的國家寥寥無幾，增加軍事裝備，采購的對象就是美國的軍工企業(yè)，因?yàn)檠邪l(fā)所消耗的時間相當(dāng)長。就比如德國，德國此前發(fā)布了一個規(guī)模龐大的擴(kuò)軍計(jì)劃，后續(xù)萊茵金屬就表示要和美國軍工企業(yè)合作開發(fā)。現(xiàn)在的歐洲，除了法國外，加軍費(fèi)最后獲益的是美國。

香格里拉對話會本身具備一定交流價值，但若針對中方的對立氛圍始終得不到改變，它的影響力未來只會持續(xù)下降。