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“上面千條線，下面一根針”，基層長期面臨權責不對等、任務泛化、責任虛化的困擾。2026年5月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單的具體措施》（以下簡稱《具體措施》），以制度形式明確鄉鎮履職邊界，推動基層治理“明責、減負、賦能”。

一、核心政策概述（原文引述+權威數據）

（一）政策背景

《具體措施》指出，為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實為基層減負部署，全國已全面完成鄉鎮（街道）履職事項清單編制工作，共形成340項權責事項，分類納入三張清單：

? 基本履職事項清單：117項（鄉鎮必須全面承擔）

? 配合履職事項清單：99項（鄉鎮協助開展，上級主責）

? 上級收回事項清單：124項（由上級部門承接，鄉鎮不再承擔）

（二）中辦國辦原文要點（直接引述）

1. 鄉鎮（街道）履行好黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四大核心職能，重點抓好保民生、保安全、保底線事項。

2. 配合履職事項堅持“權隨事轉、錢隨事走、責任共擔”，上級部門須提供人員、資金、裝備保障。

3. 除黨中央、國務院及省級統一部署外，上級不得將未列入清單事項擅自下放或變相下放。

4. 考核、追責、經費保障均以清單為基本依據，杜絕“屬地管理”名義轉嫁責任。

二、三張清單與四大主業：清晰界定鄉鎮權責

（一）基本履職事項清單（117項：必須干、干到位）

這是鄉鎮“法定責任田”，必須細化到崗位、落實到專人。

1. 黨的建設（首要職責）

? 貫徹黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨主體責任。

? 建強村（社區）黨組織，整頓軟弱渙散基層組織。

? 規范“三會一課”、組織生活會等制度，強化政治功能。

? 整治群眾身邊腐敗和作風問題，夯實執政根基。

2. 經濟發展（振興根基）

? 編制鄉鎮國土空間與產業規劃，統籌城鄉發展。

? 盤活集體資產，發展特色產業，壯大集體經濟。

? 優化營商環境，服務市場主體，帶動農民增收。

? 推進基礎設施建設，促進城鄉要素雙向流動。

3. 民生服務（前沿陣地）

? 落實教育、醫療、養老、社保等基本公共服務。

? 做好低保、特困救助、臨時救助等兜底保障。

? 推進人居環境整治：改廁、垃圾污水治理、美麗鄉村建設。

? 關愛留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體。

4. 平安法治（底線守護）

? 健全矛盾糾紛調處機制，小事不出村、大事不出鎮。

? 推進“雪亮工程”，強化治安防控，防范違法犯罪。

? 落實安全生產與應急管理責任，排查整治隱患。

? 開展法治宣傳，引導群眾依法辦事、依法維權。

（二）配合履職事項清單（99項：協助干、有保障）

鄉鎮承擔協助配合責任，上級部門為責任主體。

? 業務指導：上級負責培訓、政策解釋、技術支撐。

? 資源配套：同步撥付經費、配備人員與裝備。

? 責任劃分：鄉鎮不承擔主體責任，不單獨被追責。

? 典型事項：數據采集、初步核查、政策宣傳、現場協助等。

（三）上級收回事項清單（124項：不用干、不背責）

此類事項專業性強、權限不足、鄉鎮無力承接，由上級部門收回：

? 專業執法：生態環境監測、市場監管、重大案件查處。

? 行政審批：建設用地、規劃許可、資質審核等超權限事項。

? 專項事務：跨區域協調、重大項目審批、行業專項整治。

? 鄉鎮不再承擔此類任務，也不接受相關追責問責。

三、政策核心價值（個人解讀）

1. 厘清權責邊界，破解“小馬拉大車”

長期以來，基層權責失衡：責任無限大、權力無限小、資源不匹配。三張清單從制度上明確“該干的、可幫的、不做的”，從源頭杜絕責任轉嫁。

2. 聚焦主責主業，提升基層治理效能

鄉鎮干部可從報表、會議、迎檢等冗余事務中解脫，將精力集中在黨建、發展、民生、平安四大核心，服務群眾更直接、治理更高效。

3. 權責對等賦能，激發基層干事活力

政策強調“責權一致、責能一致”，賦予鄉鎮綜合管理權、統籌協調權、應急處置權，強化重大決策參與權，讓基層有職有權、有責有為。

4. 健全減負長效機制，防止形式主義反彈

清單制與考核、追責、經費保障掛鉤，從制度層面遏制“甩鍋”“加碼”，推動減負常態化、長效化。

四、總結

中辦國辦此次印發的《具體措施》，是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。通過117項基本履職、99項配合履職、124項上級收回的三張清單，清晰界定鄉鎮權責邊界，推動基層回歸主責主業、輕裝上陣，為鄉村振興和基層治理現代化注入持久動力。

具體落實以各地配套文件和主管部門解釋為準，本文僅作信息梳理分享。

本文為政策資訊整理，核心內容來自2026年5月19日中辦國辦《關于用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單的具體措施》及新華社公開報道；文中明確標注“原文引述”部分為政策原文摘錄，其余為個人解讀，不代表官方立場；數據以新華社及中國政府網發布為準；轉載請注明來源。