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《西南政法大學學報》2026年第2期要目

【國家治理體系和治理能力現代化研究：檢察公益訴訟】

1.論行政公益訴訟對依法行政的促進功能與制度優化

王春業、方世榮（3）

2.檢察公益訴訟指導性案例的規范供給與立法完善

劉藝（20）

3.論訴前檢察建議的模式轉換：以內容具體化為中心

鄭濤（39）

【立法學研究】

4.授權地方立法事項范圍的擴張邏輯與規范進路

李天雨、秦前紅（57）

5.全國人大常委會“打包修改”法律的本質屬性與程序調適

李達（75）

6.聯合發文廢止的實踐審視與法治化路徑

劉夢妮、葉海波（93）

【民法典適用專欄】

7.民商融貫視域下票據質押背書的權利構造

汪君（108）

【刑事法治前沿：涉案財物處置問題研究】

8.論刑事涉案財物的概念

萬毅（128）

9.涉刑民營企業涉案財物處置的檢視與完善

李冉毅（145）

【數據與個人信息法治專題】

10.數據產權與知識產權：互補兼容、類型化與國際適配

曹新明（162）

11.藥品試驗數據獨占權的屬性詮釋與開放路徑

李雨峰、冉鈺菡（182）

【國家治理體系和治理能力現代化研究：檢察公益訴訟】

1.論行政公益訴訟對依法行政的促進功能與制度優化

作者：王春業、方世榮（廣東外語外貿大學紀檢監察研究院，廣東外語外貿大學云山工作室、中南財經政法大學法學院）

內容提要：現行行政公益訴訟制度在依法行政方面發揮了積極作用，該制度不僅創立了監督行政違法行為的新路徑，解決了行政不作為的監督困境，而且豐富了對行政機關的監督方式。然而，現行行政公益訴訟制度尚存在一定不足：一是案件范圍的有限制約了監督依法行政的全面性；二是行政規范性文件未納入附帶審查范圍，難以從源頭環節提升依法行政的水平；三是以個案監督為主的模式影響了制度效能的進一步發揮。應當以從更廣泛領域、從源頭治理和從縱深層面促進依法行政為指導思想，進一步完善檢察公益訴訟立法制度設計。為此，建議從科學拓展案件范圍、將行政規范性文件納入監督范圍、構建預防性訴訟機制、完善訴訟后續治理機制，以及建立與監察機關的聯動機制等方面，深化其對依法行政的促進功能。

關鍵詞：行政公益訴訟；依法行政；法律監督

2.檢察公益訴訟指導性案例的規范供給與立法完善

作者：劉藝（中國政法大學檢察公益訴訟研究基地、法治政府研究院）

內容提要：我國檢察公益訴訟制度是在理論儲備尚不充分、制度規范尚不完備的背景下創設的具有中國特色的公益司法保護機制。該制度充分彰顯了“實踐第一”的立場，在法律淵源、法律效力、法律適用等層面開展了卓有成效的規范探索與創新，為司法改革各階段提供了堅實有效的制度供給。在系統梳理最高人民檢察院發布的檢察公益訴訟指導性案例，并深入分析其在辦案類型、辦案原則、辦案管轄、辦案范圍等方面形成的實踐經驗與規范供給基礎上，建議檢察公益訴訟專門立法充分吸納源自司法實踐的成熟規則，增設行政公益訴訟與民事公益訴訟一并提起及審理、刑事附帶民事公益訴訟受案范圍與管轄等特殊規范內容，進一步強化專門立法對司法權的規范與規制力度。

關鍵詞：檢察公益訴訟；檢察指導性案例；檢察公益訴訟立法

3.論訴前檢察建議的模式轉換：以內容具體化為中心

作者：鄭濤（武漢大學環境法研究所、法學院）

內容提要：若承認行政公益訴訟的訴前檢察建議具有法律拘束力，須面對建議內容具體化的問題。在傳統的監督權屬性定位下，不僅無法回避檢察建議謙抑性與內容具體化之間的張力，而且難以闡明檢察建議與訴訟請求相銜接的理論依據。基于程序與實體相勾連的要求，必須以角色定位一體化為前提，強化行政公益訴訟的“可訴性”。在行政法律關系視角下，訴前檢察建議是檢察機關依據公益保護實體規范，向行政機關提出的以公益維護請求權為基礎的具有權利義務內容的請求行為，其本質上構建了一種“請求—回應”型權利義務運作機制。行政公益訴訟從“違法性審查模式”轉向“請求權審查模式”，檢察建議與訴訟請求的銜接性要求也就具備了正當性基礎。訴前檢察建議內容的具體化應遵循法律關系特定性原則、請求一致性原則和有限性原則，在區分變更請求型建議和履職請求型建議的基礎上進行類型化完善。

關鍵詞：訴前檢察建議；內容具體化；公法請求權；有限性

【立法學研究】

4.授權地方立法事項范圍的擴張邏輯與規范進路

作者：李天雨、秦前紅（武漢大學法學院，武漢大學法學院）

內容提要：授權地方立法旨在服務國家重大改革戰略，目前存在概括式授權和具體式授權兩種模式。在概括式授權模式下，經濟特區和浦東新區的授權立法呈現出事項范圍擴張、立法邊界模糊和觸及法律保留事項的困境。具體式授權模式則適用于海南自由貿易港授權立法，授權事項具體明確，并允許變通法律保留事項。兩種授權模式的差異根植于不同區域承擔的具體任務：前者側重于一般治理試驗，其內在的不確定性與動態性需要概括式授權的靈活性；后者側重于特定區域改革，需要采用具體式授權以快速構建與國際接軌的特定規范體系。概括式授權地方立法在有力推動制度創新的同時，與法律保留原則之間存在明顯張力，且對國家法治體系產生潛在的侵蝕風險，但對其規范不宜采用僵化的清單模式，而應轉向過程控制。一方面，以體系解釋方法為事項范圍劃定柔性邊界，并要求立法機關承擔嚴格論證義務；另一方面，強化以備案審查為主導、立法評估為輔助的程序性法治約束機制。

關鍵詞：授權地方立法；事項范圍；授權模式；變通權；法制統一；法律保留

5.全國人大常委會“打包修改”法律的本質屬性與程序調適

作者：李達（中南財經政法大學法學院，湖北地方立法研究中心）

內容提要：全國人大常委會“打包修改”法律是將涉及共同立法目的多部規范“打包”在一項法律案中，以一個修改決定為依托將多部規范集中進行修改的立法活動，其本質是對多部法律集中修正的法律清理行為。在正視“打包修改”法律具有提高立法效率、維護法律體系的協調統一等價值的同時，也應注意到“打包修改”法律存在著針對性規范依據與差異化程序供給不足、實際運行中對既有框架性規定存在偏離、下位法及相關法銜接壓力與地方借鑒指引不足等問題。有鑒于此，應當對“打包修改”法律進行程序調適，主要門徑蘊含拓寬動議渠道并引入前置論證、明確提案主體與“打包修改”判斷標準、實行聯合審議與適度分審安排，以及建立預先提示與專項審查機制。

關鍵詞：打包修改；法律修改；立法；全國人大常委會

6.聯合發文廢止的實踐審視與法治化路徑

作者：劉夢妮、葉海波（深圳大學法學院、紀檢監察研究院、廉政研究院，深圳大學法學院）

內容提要：我國聯合發文廢止的直接規則供給不足，導致聯合發文廢止實踐的不確定性突出，呈現出廢止主體多樣化和廢止方式冗余化的特征，不利于維護發文主體的共同意志，并引發越權和擴權的風險。完善聯合發文廢止機制應當堅持法治原則，嚴格遵循立法規范中的“廢止與制定主體同一”規則，要求聯合發文的廢止必須體現全體制定主體的共同意志，實行“聯合”廢止。在廢止方式上，應當區分現行有效的聯合發文與自行失效的聯合發文，前者適用明令廢止；后者則應摒棄宣布失效的做法，適用當然廢止。明令廢止包括同時廢止、普通廢止和清理廢止三種形式，三者都應當體現程序法治。

關鍵詞：聯合發文；共同意志；“聯合”廢止；明令廢止

【民法典適用專欄】

7.民商融貫視域下票據質押背書的權利構造

作者：汪君（中南財經政法大學法學院）

內容提要：明晰票據質押背書的權利構造是妥善處理票據質押糾紛的基礎。相較于現有解釋路徑，“質權權能說”更契合票據質押背書權利構造的應然機理。質權人不能依質押背書直接取得票據權利。基于質權權能，當實現票據質權的條件成就時，質權人取得并以自己名義行使票據權利。質權人僅憑質押背書的文義記載及票據到期事實，即可就全部票據金額對全部票據債務人行使票據權利，無須提供質押合同或者證明實現質權的條件成就。除委托收款背書外，質權人不得再進行轉讓背書和質押背書，其超越權限所為背書不具有票據法上的效力。票據債務人不得以自己與出票人、出質人之間的抗辯事由對抗質權人。當票據質權消滅，質權人應不作任何記載，直接向出質人返還票據。

關鍵詞：票據質押；權利質押；質押背書；非轉讓背書；票據權利

【刑事法治前沿：涉案財物處置問題研究】

8.論刑事涉案財物的概念

作者：萬毅（四川大學法學院）

內容提要：準確界定刑事涉案財物的概念，對于規范查封、扣押、凍結程序，保障涉訴公民的合法財產權，具有重要的現實意義。從歷史視野來看，在我國早期的司法實踐中，一直習慣使用“贓款贓物”一詞。但隨著程序正義觀念和人權保障理念在我國日漸得到尊重和重視，帶有“未審先定”“罪贓推定”意味的“贓款贓物”一詞逐漸演變為更為中性、更具程序意味的“涉案財物”。從功能視角來看，我國刑事訴訟中的刑事涉案財物，在形式上是指查封、扣押、凍結之物，而在內涵上是指證據物，在外延上則包括證據物和沒收物。從體系視角來看，《刑事訴訟法》規定的對物強制措施的立法體系與《刑法》規定的沒收制度的立法體系之間存在不協調、不匹配之處，由此，《刑事訴訟法》與《刑法》對涉案財物概念的內涵和外延規定方面存在差異。從變革視野來看，對于原物及其替代物，法律制度上應當根據涉案財物在物質形態上的不同而設置差別化的處置方式。在未來修改《刑事訴訟法》時，應當在對物強制措施體系中明確增設假扣押制度，以補足我國刑事訴訟對物強制措施立法體系的不足，并借此完善、周延刑事涉案財物的概念。

關鍵詞：刑事涉案財物；贓款贓物；假扣押

9.涉刑民營企業涉案財物處置的檢視與完善

作者：李冉毅（西南政法大學訴訟法與司法改革研究中心）

內容提要：《民營經濟促進法》的實施對企業權益的司法保護提出了系統性要求。對涉及刑事犯罪的民營企業而言，需重點關注如何合理把控和規范開展企業涉案財物的處置。涉刑企業涉案財物處置通常比較復雜，面臨企業涉案財物的“擴大化”處理、不同主體利益沖突引發企業財產權益受損、企業難以充分參加訴訟等問題。其主要影響因素有現有法律規則和保障措施無法滿足辦案需要；企業涉案財物的復雜性增加了處置的難度；辦案機關對企業權益缺乏保護意識，不重視企業涉案財物的經營價值。在《刑事訴訟法》再修改之際，應將涉刑企業財產權益保障的目標融入涉案財物處置制度的完善之中，優化企業涉案財物認定和保全的標準，加強涉刑企業全程參加訴訟的程序保障，建立檢察主導下的企業涉案財物保全與管理的制度體系，推進法院對涉案財物爭議問題的實質化審理。

關鍵詞：民營企業；涉案財物；財產權保護；刑事訴訟法修改

【數據與個人信息法治專題】

10.數據產權與知識產權：互補兼容、類型化與國際適配

作者：曹新明（中南財經政法大學知識產權研究中心）

內容提要：圍繞數據作為知識產權客體的理論證明、類型化識別及國際治理路徑，回應《中華人民共和國民法典》未將數據納入知識產權客體后的制度空白。基于效用最大化視域，論證數據產權與數據知識產權互補兼容：數據產權保障占有、使用與交換價值，數據知識產權以著作權、商業秘密等保護其智慧屬性，協同避免“公地悲劇”，實現效用最大化。提出數據須經類型化識別方可作為知識產權客體：符合獨創性條件的可納入著作權（如匯編作品），符合秘密性、價值性及保密性要件的可受商業秘密保護，商業數據可依《中華人民共和國反不正當競爭法》“商業數據專條”獲得保護，彌補傳統保護局限。分析國際規則適配困境，鑒于法律傳統與戰略目標差異，各國未形成統一框架，需以分類分級、國際協調及隱私計算等技術治理手段平衡保護與跨境流動的關系。研究表明，構建“數據產權+知識產權”雙輪驅動體系，輔以類型化保護與國際合作，是實現數據要素市場化與效用最大化的可行路徑。

關鍵詞：數據；數據類型化；知識產權客體；數據產權；國際規則適配

11.藥品試驗數據獨占權的屬性詮釋與開放路徑

作者：李雨峰、冉鈺菡[西南政法大學民商法學院（知識產權學院），西南政法大學民商法學院（知識產權學院）]

內容提要：我國已初步構建藥品試驗數據獨占權的制度框架，然其法理根基與利益平衡機制尚待理論深化。藥品試驗數據自生成起即內嵌作為商業秘密的私有屬性與服務藥品安全有效評價的證明屬性。經由監管部門的復合行政行為，這種雙重屬性在“征用—補償”的邏輯下得以整合，被塑造為一種兼具創新激勵與準入調控功能的監管性獨占權。藥品試驗數據獨占權符合羅爾斯正義原則的基本要求，但仍須通過有限度的數據開放，防范數據獨占對公共利益的侵蝕風險。基于對藥品試驗數據的法律屬性、體系結構與價值實現路徑的重新審視，應構建分層次、雙軌制的數據開放路徑：一是將藥品技術審評報告列為政府信息予以主動公開；二是對具有公共屬性的企業科學數據實行受控訪問，以期實現數據保護與開放之間的協同。

關鍵詞：藥品試驗數據；數據獨占權；監管性獨占權；數據開放；可信數據空間

《西南政法大學學報》是西南政法大學主辦的包括法學在內的綜合性學術物，創辦于1999年，是西南政法大學主辦、面向國內外公開發行的以法學為主的綜合性社科學術刊物，其宗旨在于及時傳播法學領域和其它社科領域的創造性研究成果，反映學術界的最新動態。《西南政法大學學報》注重弘揚學術精神，堅持理論聯系實際，推出學術研究精品。主要欄目有：理論長廊、哲學天地、新聞學研究、經濟貿易、法學縱橫、實踐探索、外語研究、教學與管理、研究生園地等。

責任編輯 | 吳曉婧

審核人員 | 張文碩 王曉慧

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