陜西省寶雞市扶風縣城市更新研究報告：“省級示范縣”建設下的精細治理與民生攻堅

個人研究報告

報告撰寫人：湘衡

日期：2026年5月31日

摘要

本報告聚焦 “作為省級縣城建設示范縣創建單位、正致力于打造‘幸福樂業宜居區’的扶風縣” ，其城市更新是一場 “在‘規劃引領、產城融合’戰略指引下，直面‘城市功能品質提升的迫切需求與基礎設施歷史欠賬、財政資金壓力交織，大規模硬件改造與精細化長效治理能力不足、多元主體利益協調困難并存’（“三無”小區治理任務艱巨，全縣存在58個此類小區，雖已完成改造21個、正在改造12個，但組織渙散、硬件落后、管理缺失問題突出；項目資金保障存在短板，部分項目完成前期設計后因資金未到位“遲遲未能開工”；公租房項目建設存在“進展緩慢，預算不夠精準，相關管理工作及績效管理工作不到位”問題；城區雨污分流改造體量巨大，需在三年內（2024-2026）對縣城新老區分年度、分片區實施，涉及多條主干道管網新建與改造，總投資估算達數億元，施工組織與交通影響壓力大；城市精細化管理水平有待提升，需開展“秩序管理、道路保暢、立面凈化”三項行動；矛盾糾紛化解面臨壓力，2024年以來納入矛盾糾紛554起，雖化解率達98.7%，但風險隱患依然存在；電動自行車“飛線充電”、進樓入戶等安全隱患突出，需在2024年底前實現電梯智能阻止系統40%覆蓋率；住房安全與工程質量監管需持續強化）、以及城市更新具體實施中面臨的‘資金平衡、長效管理、安全底線、民意協調’四重壓力與民情關切（“三無”小區居民對生活環境“臟亂差”、缺乏基本物業服務的強烈不滿；老舊小區住戶對屋面漏水、道路破損、停車難、充電設施缺失等問題的改善期盼；普通市民對市容秩序、交通暢通、居住安全的普遍關注；項目周邊群眾對雨污分流等工程施工帶來的短期出行不便與噪音擾民的容忍與訴求；紀委監委走訪中群眾反映的人居環境整治、基礎設施提升、基本民生保障、基層治理等方面139條意見建議；電動自行車車主對安全、便捷充電設施的迫切需求）的復雜系統工程。其核心矛盾在于 “作為正在奮力追趕超越的縣域，對快速提升城市形象、完善功能、改善民生的高度渴望，與縣級財政能力有限、歷史欠賬較多、治理資源相對薄弱之間的現實張力；以‘投資2.8億元實施17個項目’、‘整合700余萬元改造三無小區’、‘安裝監控1023個、電子門禁54座’、‘化解矛盾糾紛547起’、‘推進31個老舊小區改造’為代表的硬件投入與治理創新成效，與‘三無’小區長效管理機制缺失、項目資金到位不及時、公租房建設進度滯后、雨污分流施工擾民、以及電動自行車安全管理等‘城市病’等具體治理痛點之間的鮮明對比；以及‘創建省級示范縣’的高標準要求與‘精細化、常態化、智能化’治理能力仍需提升之間的差距” 。民情聚焦于 “‘三無’小區居民對‘組織增強、硬件變硬、軟件不軟’的深切渴望（從“臟亂差”到“潔凈美”的蝶變需求）、老舊小區住戶對‘基礎類’改造全覆蓋與‘完善類’服務（如加裝電梯、充電樁）可及性的雙重期待、所有市民對‘路平、燈明、水暢、城綠’的基礎環境訴求（對祥云路北段排水管網、絳帳鎮迎賓路南段等民生工程早日完工的期盼）、以及社會公眾對‘住有所居、居有所安’的根本性安全關切（對公租房交付、工程質量、消防安全特別是電動自行車違規充電隱患的擔憂）。通過實施 “‘黨建引領、多元共治’的基層治理創新（推行“一包四幫”制度，58個單位包抓58個“三無”小區，幫助建立黨組織、業委會，整合資金700余萬元更新物防技防，安裝監控1023個、電子門禁54座，翻新外立面19棟，建設口袋公園1個）、‘項目驅動、補齊短板’的基礎設施攻堅（投資2.8億元實施道路提升、老舊小區改造、綜合管網建設等17個項目；制定《城區雨污分流改造工作三年行動計劃（2024-2026）》；推進31個老舊小區改造；建設縣城新區污水處理廠、環城東路200套公租房；實施10件重點民生實事）、‘嚴格執法、強化監管’的安全底線守護（開展房屋市政工程領域群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治；部署電動自行車安全隱患全鏈條整治，2024年底前電梯智阻系統覆蓋率達40%；強化建設工程質量安全“網格化+”監管）、‘科技賦能、矛盾化解’的治理能力提升（構建“一網兩翼三平臺”矛盾糾紛排查化解體系，2024年化解矛盾547起，化解率98.7%；縣公安局推進“智慧”派出所和“交所合一”建設）、以及‘傾聽民聲、從嚴監督’的作風保障（縣紀委監委開展入戶走訪2輪次、256人次，收集意見建議139條，推動解決群眾訴求10個）等舉措，展現了 “在組織建設、硬件投入、安全監管、矛盾化解、作風監督等方面取得積極進展，但在項目資金保障、工程進度管理、‘三無’小區長效治理、城市精細化管理水平提升等方面仍面臨持續挑戰” 的總體態勢。其顯著特征在于 “‘黨建引領’的基層治理創新（一包四幫）與‘三無’小區的現實困境形成治理焦點；大規模民生項目投資（2.8億元）與個別項目‘錢等項目’的推進瓶頸形成反差；‘三年行動計劃’的系統謀劃（雨污分流）與電動自行車安全‘全鏈條整治’的即時行動體現長短結合；‘98.7%’的高矛盾化解率與持續存在的風險隱患點（4個領域8個方面8個重大風險隱患點）并存” 。最終目標是實現 “提升城市功能品質，打造幸福樂業宜居區，成功創建省級縣城建設示范縣” 。

本報告旨在系統梳理扶風縣城市更新的主要痛點與治理難點，深入剖析以“三無”小區居民、老舊小區住戶、項目周邊群眾、廣大市民為核心的多元民情聚焦，全面評估以 “‘58個單位包抓58個三無小區’、‘700余萬元硬件投入’、‘2.8億元17個項目’、‘98.7%矛盾化解率’、‘139條民意收集’為代表的實踐成效，并提出一套 “‘造血與輸血并重’破解資金與長效管理難題、‘規劃與繡花結合’提升項目品質與精細管理水平、‘安全與發展統籌’筑牢底線與優化服務、‘政府與社會協同’構建共建共治共享新格局” 為核心策略，以 “探索‘三無’小區物業‘先嘗后買’與‘信托制’模式、建立‘城市更新項目庫與資金池’動態管理機制、制定《扶風縣城市更新項目居民全過程參與指引》、深化‘網格化+智慧平臺’在城市安全管理中的應用、推廣‘紅色業委會’與‘社區規劃師’制度” 為主攻方向的綜合性改進策略。報告認為，扶風縣的城市更新必須堅持 “人民城市為人民、硬件改造與軟件升級并重、新區開發與老城更新協調、政府主導與市場社會協同、安全底線與品質提升同步” 的原則，以破解 “如何在縣級財政相對有限的條件下，創新投融資和運營模式，確保城市更新項目的可持續推進和建成設施的長期有效管護” 和 “如何將‘黨建引領’的組織優勢轉化為‘三無’小區、老舊小區長效治理的可持續能力，真正實現從‘改造’到‘治理’的躍升” 為核心課題，走出一條 “在有限資源下精準發力、在基層創新中凝聚合力、在安全底線上堅守紅線、在共建共享中提升品質” 的縣域城市特色更新之路。

第一章：扶風縣城市更新的宏觀背景與區域特征

1.1 “省級縣城建設示范縣”創建下的品質提升使命

扶風縣正積極推進省級縣城建設示范縣創建工作，這對其城市功能、環境品質、治理能力提出了更高標準。城市更新成為實現 “提升城市功能品質，打造幸福樂業宜居區” 目標的核心路徑。這意味著更新工作不僅要解決歷史遺留的基礎設施短板，更要在規劃、建設、管理各環節體現示范性、引領性，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

1.2 “規劃引領、產城融合”的發展戰略

《扶風縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》已批準實施，段家等7個鎮級規劃通過評審。縣城北片區控制性詳細規劃、中心城區控規正在編制。這為城市更新提供了科學的空間藍圖。同時，推動“產城融合”，以全省城市工作會議精神為指導，提高城市治理和公共服務水平，促進城市運行高效有序，助力縣域經濟發展。

1.3 取得的階段性基礎與成效

“十四五”以來，扶風縣在城市更新和城鄉建設中取得了扎實進展：

* 規劃體系日趨完善： 《扶風縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》批準實施，縣城北片區控規、中心城區控規形成初步成果，為城市發展提供了法定依據。

* 項目投資持續加大： 2025年政府工作報告顯示，投資2.8億元實施道路提升、老舊小區改造、綜合管網建設等項目17個。住建系統謀劃新建項目12個、續建項目8個，計劃總投資9.65億元，年度計劃投資6.66億元。

* 民生工程扎實推進： 2024年重點辦好10件民生實事，包括縣城新區污水處理廠（日處理1萬噸）、環城東路200套公租房、祥云路北段排水管網（995.15米）、法門鎮美麗宜居示范村等項目。31個老舊小區改造加快推進。

* 基礎設施不斷完善： 麟絳高速扶風出口連接線、高家韋河橋、扶龍路等項目建成通車。完成縣城新老區2個環保公廁項目竣工驗收。城區64條道路完成定級劃分。

* 基層治理創新突破： 黨建引領破解“三無”小區治理難題，58個單位包抓58個小區，整合資金700余萬元，安裝監控1023個、電子門禁54座，翻新外立面19棟，建設口袋公園1個，已完成改造21個，正在改造12個。

第二章：城市更新的核心痛點與難點剖析

2.1 “三無”小區與老舊小區：硬件改造易，長效治理難

* “三無”小區存量較大，治理基礎薄弱： 全縣存在58個“三無”（無物業管理、無主管部門、無人防物防）小區。這些小區普遍存在組織渙散、基礎設施老化、環境衛生差、安全隱患多等問題，是城市治理的“硬骨頭”。

* 改造后長效管理機制缺失： 盡管通過“一包四幫”和資金投入改善了部分硬件（如安裝監控1023個），但如何建立可持續的物業管理或居民自治機制，防止“改造—反彈—再改造”的循環，是最大挑戰。缺乏穩定的經費來源和專業的服務力量是關鍵制約。

* 老舊小區改造的深度與廣度不足： 2024年老舊小區改造項目主要包含屋面防水、路燈、道路、圍墻、大門、綠化補植、供熱管網、疏通室外排水管網等基礎類內容。但對于加裝電梯、充電樁建設、適老化改造等完善類、提升類內容涉及較少，難以完全滿足居民日益增長的美好生活需要。充電難、“飛線”充電問題依然突出。

2.2 項目建設與資金保障：需求旺盛，壓力凸顯

* 財政資金壓力與項目推進瓶頸： 縣新區建設發展服務中心坦承， “爭項目爭資金工作還存在短板，有些項目完成前期設計后因資金未到位，遲遲未能開工” 。這反映出在縣級財力有限的背景下，城市更新項目對上級資金依賴度高，自身“造血”能力不足，影響了項目實施的連續性和時效性。

* 項目過程管理與績效有待提升： 部門決算顯示，扶風縣城新區公租房項目存在 “項目進展緩慢，預算不夠精準，相關管理工作及績效管理工作不到位” 的問題。這表明在項目謀劃、預算編制、過程監管、績效評價等方面仍需加強，以確保財政資金發揮最大效益。

* 雨污分流等大型工程協調難度大： 《城區雨污分流改造工作三年行動計劃（2024-2026）》任務艱巨，涉及縣城新老區多條道路。此類工程投資大（如大轉盤東片區項目估算投資7499.27萬元）、工期長、施工范圍廣，對交通組織、市民出行、管線遷改、部門協調提出極高要求，易引發短期陣痛和群眾投訴。

2.3 城市精細化管理：標準不高，易反復

* 管理精細化水平有待提升： 縣新區建設發展服務中心計劃開展城區 “秩序管理、道路保暢、立面凈化”三項行動，恰恰說明當前在這些方面還存在不足。市容秩序、交通疏導、建筑立面整潔度等需要常態化、高標準維護。

* 動態問題管控存在挑戰： 流動攤販、車輛亂停亂放、建筑施工揚塵、噪音擾民等問題易反彈，需要建立快速響應和長效管控機制。

* 智慧化治理手段應用不深： 雖然縣公安局在推進“智慧”派出所建設，但在城市運行管理領域，物聯網、大數據、人工智能等現代技術手段的應用廣度與深度仍有提升空間，未能完全實現從“人海戰術”到“智慧治理”的轉變。

2.4 安全底線與風險防范：隱患猶存，壓力不減

* 電動自行車安全隱患突出： 私拉電線、“飛線充電”、進樓入戶充電等現象屢禁不止，火災風險高。縣政府雖已部署全鏈條整治，并計劃在2024年底前實現住宅樓宇電梯智能阻止系統40%覆蓋率，但全面覆蓋和長效監管仍需持續發力。

* 工程質量與住房安全監管任重道遠： 縣建筑工程質量安全監督管理站開展專項整治，旨在解決群眾“急難愁盼”住房安全問題。這表明在房屋市政工程建設領域，質量通病、安全隱患仍需高度關注，監管力度有待進一步加強。

* 社會矛盾糾紛化解壓力持續： 2024年以來納入矛盾糾紛554起，雖化解547起（化解率98.7%），但仍摸排存在4個領域、8個方面、8個重大風險隱患點。城市更新涉及利益調整，易引發新的矛盾糾紛，需要健全多元化解機制。

2.5 公共服務與民生保障：供需仍有差距

* 公租房等保障性住房建設管理需加強： 公租房項目存在進展緩慢問題，同時還需防范違規轉租等行為。如何加快項目建設、完善分配機制、加強后期管理，是重要課題。

* “停車難”、“充電難”等“城市病”待解： 隨著機動車和電動自行車保有量增長，停車設施、充電樁建設相對滯后，“飛線充電”即是其表現之一。

* 污水處理等環保設施建設需提速： 縣城新區污水處理廠正在建設，但全縣雨污分流改造剛剛啟動三年行動計劃，水環境治理任務依然繁重。

第三章：民情聚焦——多元主體的訴求與期待

1. “三無”小區與老舊小區居民：對“安居”與“宜居”的雙重渴望

* “三無”小區居民： 核心訴求是結束 “無人管、環境差、不安全” 的狀態。他們渴望有基本的物業管理服務，解決垃圾清運、公共照明、安防監控、設施維修等問題，實現從“被遺忘的角落”到“正常社區”的轉變。上品寺稅務局小區通過成立“紅色業委會”實現蝶變的案例，激發了其他小區居民的期待。

* 老舊小區住戶： 關注改造是否真正解決了屋面漏水、管道堵塞、道路坑洼、停車混亂等痛點。對加裝電梯（尤其是老年群體）、建設電動自行車充電樁、增加公共活動空間等有強烈需求。他們既盼改造，又擔心改造過程擾民、改造效果不持久。

* 所有小區居民： 對小區綠化、環境衛生、鄰里和諧、公共安全有持續性的要求。對成立業委會（自管會）等自治組織既有參與熱情，又可能因缺乏經驗而存在畏難情緒。

2. 項目周邊群眾與廣大市民：對“便利”與“安寧”的普遍期待

* 雨污分流等工程施工沿線居民： 理解工程長遠意義，但希望施工組織更加科學，盡量減少對出行、噪音、揚塵的影響，并確保工程質量和工期。

* 出行市民： 期待道路更加暢通、平整，交通標識清晰，停車有位。對祥云路北段、絳帳鎮迎賓路南段等民生工程早日完工充滿期待。

* 電動自行車車主： 迫切需要安全、便捷、經濟的充電設施，徹底告別“飛線充電”的無奈與風險。

* 所有市民： 對干凈整潔的市容市貌、規范有序的街面秩序、綠意盎然的城市環境有共同追求。對占道經營、噪音擾民、亂貼小廣告等問題反映強烈。

3. 特定群體與利益相關方：對“保障”與“公正”的深切關注

* 公租房申請家庭： 關注房源供應是否充足、分配過程是否公平透明、租金是否可承受、居住環境是否良好。

* 購房者與業主： 高度關注房屋建筑質量、小區配套設施、不動產權證辦理（如錦逸花園小區辦證95戶）、物業服務品質。對房地產市場風險化解（保交樓）進展十分關切。

* 市場主體與商戶： 期待穩定的營商環境和清晰的監管規則，希望城市管理在規范秩序的同時，也能為商業活動提供便利。

4. 民意表達與監督：對“參與”與“回應”的渠道訴求

* 通過紀委監委渠道反映問題的群眾： 在縣紀委監委組織的走訪中，提出了涉及人居環境整治、基礎設施提升、基本民生保障、基層治理等方面的139條意見建議。這反映了群眾參與城市治理的意愿和對問題解決效率的期待。

* 通過12345熱線、社區信箱等渠道投訴的市民： 對電動自行車違規停放充電、施工擾民、物業糾紛等問題，希望得到及時、有效的處理和反饋。

第四章：已采取的改善措施與成效評估

面對挑戰，扶風縣在城市更新和治理中采取了一系列針對性措施，并取得了階段性成效：

1. 創新基層治理，破解“三無”小區難題

* 黨建引領，組織覆蓋： 推行 “一包四幫” 制度，58個縣直單位與58個“三無”小區結對包抓，幫助建立黨組織、業委會（自管會）。成立18個“三無”小區治理片區黨支部，尋找“口袋黨員”“隱形黨員”25名，將黨的組織和工作延伸到治理末梢。

* 資源整合，硬件提升： 整合財政、黨費等資金700余萬元，用于“三無”小區物防、技防等硬件更新，安裝監控1023個、電子門禁54座，翻新老舊樓棟外立面19棟，完成縣城老區主干道油化及綠化改造，建設口袋公園1個。已完成改造21個，正在改造12個。

* “紅色業委會”探索居民自治： 城關街道上品寺稅務局小區在物業撤離后，由老黨員牽頭成立“紅色業委會”，組織黨員志愿者和熱心居民開展環境衛生整治，實現了從“臟亂差”到“潔凈美”的轉變，為“三無”小區治理提供了可復制的樣板。

2. 聚焦項目建設，補齊基礎設施短板

* 系統謀劃，加大投入： 投資2.8億元實施17個城鎮建設交通路網優化提升項目。謀劃20個新建續建項目，總投資9.65億元。扎實推進31個老舊小區改造。

* 攻堅民生實事： 2024年重點辦好10件民生實事，包括縣城新區污水處理廠、200套公租房、祥云路北段排水管網、法門鎮美麗宜居示范村等。絳帳鎮迎賓路南段排水硬化工程（總投資716萬元）正在實施。

* 啟動雨污分流三年行動： 制定《城區雨污分流改造工作三年行動計劃（2024-2026）》，計劃分年度、分片區對縣城新老區實施改造，旨在基本消除雨污合流現象，提升排水防澇能力。

3. 強化行業監管，守牢安全發展底線

* 整治住房建設領域不正之風： 縣建筑工程質量安全監督管理站開展專項整治，推行 “網格化+” 管理，建立四級網格化監管體系，強化工程質量安全監管，解決群眾“急難愁盼”住房安全問題。

* 部署電動自行車全鏈條整治： 印發專項實施方案，明確各部門職責，計劃2024年底前實現住宅樓宇電梯智能阻止系統40%覆蓋率，2025年底前完成全部加裝任務。

* 化解房地產風險與歷史遺留問題： 完成景龍星城、銘德仁府住宅項目共計86套保交樓任務，督促錦逸花園小區辦理房產證95戶，完成仁和家園、鑫怡住宅、福怡苑住宅3個小區不動產辦證難歷史遺留問題。“已交樓未消防驗收”工作整治率91.98%**，全市排名第一。

4. 提升治理能力，促進社會和諧穩定

* 構建矛盾糾紛多元化解體系： 探索 “一網兩翼三平臺” 工作體系和 “2354”工作法，實行紅黃藍“三色”預警管理。2024年以來納入矛盾糾紛554起，化解547起，化解率達98.7%。

* 推進智慧警務與“交所合一”： 縣公安局以 “智慧”派出所和 “交所合一” 建設為抓手，實現警情、人員、執法等場景可視化，提升應急處置效率。

* 加強綠化美化與城市管理： 印發《2024年綠化美化工作實施方案》，持續加大口袋公園、街角綠地建設力度。計劃開展城區“秩序管理、道路保暢、立面凈化”三項行動，推行“三全保潔”模式，打造3條保潔示范街。

5. 深化作風建設，傾聽回應民意

* 紀委監委深入一線察民情： 開展入戶走訪2輪次、256人次，收集人居環境整治、基礎設施提升、基本民生保障、基層治理等方面意見建議139條，推動解決群眾訴求10個。開設電視問政欄目《監督在線》，推動問題整改。

成效評估： 上述措施表明，扶風縣在城市更新的 “組織建設”、“硬件投入”、“安全監管”、“矛盾化解”、“作風保障” 等多個維度取得了積極進展。“一包四幫” 機制和700余萬元的硬件投入，為破解“三無”小區治理難題找到了突破口；2.8億元的項目投資和10件民生實事的辦理，體現了補齊短板的決心；“網格化+” 質量監管和電動自行車全鏈條整治，彰顯了守住安全底線的態度；98.7%的矛盾糾紛化解率，反映了基層治理的有效性；紀委監委收集139條民意并推動解決，搭建了有力的民情溝通橋梁。

然而，必須清醒認識到，這些成效 “尚未能系統性地破解城市更新中一些根本性、長期性的矛盾” 。“三無”小區硬件改造后的長效管理機制尚未完全建立，如何實現從“輸血”到“造血”的轉變是關鍵。項目資金“等米下鍋” 的問題，暴露出縣級財政在支撐大規模城市更新時的可持續性挑戰。公租房項目進展緩慢和預算不夠精準的問題，反映出項目全過程管理仍需加強。雨污分流三年行動計劃剛剛起步，其帶來的施工陣痛和對市民生活的影響將是對治理能力的持續考驗。電動自行車安全管理雖已部署，但實現全域覆蓋和長效監管仍需久久為功。城市精細化管理的“三項行動”尚在計劃中，其成效有待觀察。

目前，扶風縣的城市更新呈現 “黨建引領基層治理創新活躍與‘三無’小區長效治理挑戰并存、民生項目持續投入與資金保障壓力并存、安全監管力度加大與風險隱患動態發生并存、矛盾糾紛高效化解與新的利益訴求不斷產生并存” 的復雜局面。其優勢在于 “縣委縣政府高度重視、基層治理創新有亮點（一包四幫、紅色業委會）、矛盾化解體系較為完善、作風建設抓得實” 。其面臨的持續挑戰在于 “如何建立‘三無’小區和老舊小區改造后的可持續物業管理或居民自治機制，避免政府包辦和‘返貧’現象；如何創新投融資模式，拓寬資金來源，減少對上級資金的過度依賴，確保項目滾動接續；如何將雨污分流等大型工程對市民生活的影響降到最低，并確保工程質量和進度；如何將電動自行車安全整治等專項行動的成果固化為長效管理機制；如何將城市精細化管理從‘專項行動’推向‘常態長效’，真正實現‘繡花’般的治理” 。

第五章：系統性改進策略與實施路徑建議

針對扶風縣城市更新的成效與深層次挑戰，本報告提出 “‘造血與輸血并重’破解資金與長效管理難題、‘規劃與繡花結合’提升項目品質與精細管理水平、‘安全與發展統籌’筑牢底線與優化服務、‘政府與社會協同’構建共建共治共享新格局” 的四大戰略導向，并構建以下系統性改進策略。

5.1 資金保障與長效管理策略：多元融資、機制創新、可持續運營

* 目標： 破解項目資金瓶頸，建立“三無”小區和老舊小區長效管理機制。

* 路徑：

1. 建立“城市更新項目庫與資金池”動態管理機制： 科學編制中長期城市更新項目庫，區分公益性、準經營性、經營性項目。積極爭取中央預算內投資、專項債券、政策性銀行貸款。探索設立縣級城市更新基金，吸引社會資本參與停車場、充電樁、廣告位等經營性項目。對已完成設計的項目，建立資金爭取專班，提高成功率。

2. 探索“三無”小區物業“先嘗后買”與“信托制”模式：

* “先嘗后買”： 由政府通過購買服務或補貼方式，引入專業物業企業為改造后的“三無”小區提供3-6個月的免費或低價基礎服務，讓居民體驗專業化管理的好處，逐步培養付費習慣。

* “信托制”物業： 在條件成熟的小區試點推廣。物業費、公共收益等屬于全體業主的共有資金設立為信托財產，業主大會為委托人，物業企業為受托人，銀行作為資金監管方。所有收支透明公開，業主可通過手機APP隨時查詢，重建信任關系。

3. 推廣“片區化、組團化”物業管理： 將地理位置相鄰、規模較小的多個老舊小區或“三無”小區，打包委托給一家物業企業統一管理，降低管理成本，實現規模效應。

4. 強化公共收益管理與使用： 指導業委會（物管會）規范管理小區內停車費、廣告費、公共用房租金等公共收益，建立維修資金歸集制度，為小區日常維護和應急維修提供資金支持。

5.2 項目品質與精細管理策略：居民參與、過程管控、智慧賦能

* 目標： 提升城市更新項目品質，減少施工擾民，實現城市管理精細化、智能化。

* 路徑：

1. 制定《扶風縣城市更新項目居民全過程參與指引》： 在項目規劃、設計、施工、驗收、評價各環節，明確居民參與的方式和渠道。特別是在老舊小區改造中，推行 “方案公示、意見征集、居民聽證” 制度，確保改造內容真正符合居民需求。

2. 加強大型工程（如雨污分流）的施工組織與公眾溝通： 制定詳細的交通疏導和降噪防塵方案，并通過社區公告、微信公眾號等渠道提前廣泛告知。設立居民接待點和熱線電話，及時回應訴求。采用分段、錯時施工，最大限度減少對市民生活的影響。

3. 深化“網格化+智慧平臺”在城市管理中的應用： 整合數字城管、公安天網、社區網格等資源，構建城市運行“一網統管”平臺。利用物聯網傳感器、AI視頻分析，實現對市容秩序、環境衛生、市政設施、安全風險（如消防通道占用）的智能發現、自動派單、處置反饋和考核評價。

4. 推行“社區規劃師”和“城市管家”制度： 聘請專業人士或團隊作為社區規劃師，指導小微空間更新、社區美化。探索推行“街長制”、“巷長制”，由黨員干部或志愿者擔任“城市管家”，負責責任區域的日常巡查和問題上報。

5.3 安全發展與服務優化策略：源頭治理、設施配套、服務提升

* 目標： 筑牢城市安全底線，優化公共服務供給。

* 路徑：

1. 加快電動自行車充電設施建設與管理： 在老舊小區改造、新建住宅項目中，強制配套建設電動自行車集中充電場所。鼓勵采用“智能充電樁+換電柜”模式。嚴格落實電梯智能阻止系統安裝計劃，確保2025年底前全覆蓋。住建、消防、公安、市監等部門開展常態化聯合執法，嚴查進樓入戶、飛線充電等行為。

2. 強化建設工程全生命周期質量安全監管： 完善“網格化+”監管體系，運用遠程視頻監控平臺實現對在建項目的全天候、全覆蓋監管。嚴格落實施工許可、質量監督、竣工驗收、消防驗收等環節責任，嚴肅查處違法違規行為。

3. 系統化解決“停車難”、“充電難”問題： 結合城市更新，利用邊角地、閑置地建設小微停車場、立體停車庫。在公共建筑、商業區配建充電設施。研究出臺鼓勵社會資本投資建設運營公共停車和充電設施的政策。

4. 提升公租房等保障性住房運營管理水平： 加快新區環城東路公租房等項目建設進度。完善公租房申請、審核、分配、退出機制，確保公平公正。利用信息化手段加強后期管理，防止違規轉租轉借。

5.4 共建共治共享策略：黨建引領、社會協同、文化融入

* 目標： 構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城市治理新格局。

* 路徑：

1. 深化“紅色業委會”建設與作用發揮： 總結推廣上品寺稅務局小區經驗，在條件成熟的小區大力推動成立業委會，提高黨員比例，強化黨組織對業委會工作的指導。加強對業委會成員的培訓，提升其履職能力。

2. 培育社區社會組織與志愿者隊伍： 鼓勵成立社區環境監督隊、鄰里調解隊、文體活動隊等社會組織，引導退休黨員、干部、教師、熱心居民參與社區治理，形成“自己的家園自己建、自己管”的氛圍。

3. 將周禮文化融入城市治理： 借鑒矛盾糾紛化解中融合周禮文化與新時代“楓橋經驗”的做法，將“明禮誠信、和諧有序”等傳統文化精髓融入市民公約、社區規范，提升市民文明素養和家園意識。

4. 完善“接訴即辦”與主動治理機制： 優化12345熱線、縣長信箱、紀委監委走訪等民意收集渠道的辦理流程和考核機制。推動從“有一辦一”的被動響應，向“舉一反三”、“未訴先辦”的主動治理轉變，針對高頻共性問題開展專項治理。

第六章：結論與展望

陜西省寶雞市扶風縣的城市更新，是一場 “在創建省級縣城建設示范縣的驅動下，以黨建引領破解基層治理難題、以項目投資補齊基礎設施短板、以嚴格監管守牢安全發展底線、以多元化解促進社會和諧穩定，卻依然面臨長效管理機制構建、項目資金持續保障、城市精細化管理提升、公共服務優質均衡等挑戰的攻堅實踐” 。其顯著特點在于 “基層治理創新（一包四幫、紅色業委會）與‘三無’小區存量挑戰形成鮮明對比；民生項目持續投入（2.8億元）與資金到位不及時形成現實張力；安全監管網絡織密（網格化+、全鏈條整治）與動態風險隱患并存；矛盾糾紛高效化解（98.7%）與新的利益訴求不斷產生同步演進” 。這展現了一條 “在資源約束下聚焦關鍵短板、在黨建引領下激發基層活力、在問題導向中筑牢安全防線、在為民服務中提升治理溫度的縣域治理之路” 。

當前，扶風縣的城市更新處于 “‘十四五’規劃收官與‘十五五’謀劃啟新的交匯期、省級示范縣創建的關鍵期、大規模硬件投入的集中期、以及治理能力現代化的提升期” 。58個單位的結對包抓為“三無”小區注入了組織力量；700余萬元的硬件投入改善了部分小區的安防與環境；2.8億元的項目建設正在改變城市面貌；98.7%的矛盾化解率維護了社會和諧；139條民意的收集辦理體現了執政為民的溫度；然而，“錢等項目”的無奈提醒我們，發展的雄心需要堅實的財力支撐；公租房項目的緩慢進展警示我們，項目管理需要更精細的科學；雨污分流工程的漫長工期考驗著城市的韌性和市民的耐心；電動自行車充電的隱患呼喚著設施建設與嚴格監管的同步推進。

展望未來，扶風縣要真正實現從 “補齊短板”到“品質示范” 的跨越，從 “管理城市”到“治理城市” 的轉型，必須在以下方面實現決定性突破：

一是要將“可持續”作為城市更新的核心考量。 必須超越“一次性投入”的思維，著力構建項目建成后的長效運營和維護機制。對于“三無”小區，關鍵是培育其自身的“造血”功能，通過引入市場化物業服務或建立有效的居民自治模式，實現常態化的管理。對于市政設施，要探索專業化、市場化的管養模式，確保“有人建、有人管、管得好”。

二是要將“精細化”貫穿城市治理的全過程。 省級示范縣的創建，不僅看高樓大廈，更看背街小巷；不僅看重點項目，更看日常管理。要真正下足 “繡花”功夫，將“秩序管理、道路保暢、立面凈化”三項行動落到實處，并擴展到垃圾分類、噪聲控制、寵物管理等更多領域。要善于運用現代科技手段，讓城市治理更智能、更高效。

三是要將“安全感”打造成城市最堅實的底色。 城市更新必須堅守安全底線。要持續高壓整治電動自行車違規充電、進樓入戶等行為，加快充電設施建設，疏堵結合。要嚴把工程質量關，加強消防驗收，讓群眾住得安心。要完善應急預案，提升應對自然災害和突發事件的能力，建設韌性城市。

四是要將“共建共享”融入城市發展的基因。 城市是人民的城市。要進一步完善“一包四幫”、“紅色業委會”等機制，真正激發居民的主人翁意識。要拓寬公眾參與渠道，在項目規劃、建設、管理各環節傾聽民意、匯聚民智。要大力弘揚周禮文化中的和諧、誠信、有序理念，提升市民文明素養，共同營造宜居宜業的城市環境。

扶風縣的更新之路，是一條 “在千年周禮文化的滋養下建設現代文明城市、在有限的資源條件下創造高品質生活、在黨建引領下凝聚共建合力、在精細治理中彰顯城市溫度” 的升華之路。它要求治理者既要有 “工程師”的嚴謹，確保每一項工程都質量過硬；又要有 “理財師”的智慧，讓有限的資金發揮最大的效益；更要有 “社工師”的情懷和 “設計師”的匠心，將服務做到群眾心坎上，將城市雕琢成美麗的藝術品。只要堅持 “以人民為中心、規劃引領、建管并重、軟硬兼施、安全為本、共建共享” ，扶風這座歷史名城，必將在城市更新的時代浪潮中，不僅實現 “城市面貌” 的蝶變，更能完成 “治理效能、文明程度、民生福祉、發展活力” 的全面躍升，真正建設成為一座讓居者自豪、來者留戀、聞者向往的省級縣城建設示范縣和幸福樂業宜居區。