特約評論員 熊夏檸

近日，國務院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》的通知。《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）的發(fā)布，是我國對城市化進一步發(fā)展的一次重要部署。此次規(guī)劃的出臺，既是對未來城市發(fā)展方向的明確指引，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

目前，全國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)突破75%，城市發(fā)展正從增量擴張逐步轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的發(fā)展階段。城市更新已經(jīng)不再是原來傳統(tǒng)的單一的舊城改造，而是一項涉及投資新引擎、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進一步釋放消費潛力、惠民生的系統(tǒng)性工程。

城市更新可以為經(jīng)濟增長注入新的投資動能。房地產(chǎn)市場處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期，地方過去依靠大規(guī)模土地開發(fā)和房地產(chǎn)發(fā)展模式已難以持續(xù)，傳統(tǒng)基建投資的邊際效應也在下降，而城市更新涉及更多方面的投資空間。規(guī)劃提出要建立可持續(xù)的城市更新體制機制，強調(diào)“保護第一、應保盡保、以用促保”，意味著城市更新不再是以前的粗放式的大拆大建，而是城市的精細化管理與綜合治理維護。這種投資結(jié)構(gòu)和城市治理理念的轉(zhuǎn)型，不僅可以避免低效投資和資源浪費，還能帶動城市建筑業(yè)、家裝設計、綠色建材、智慧城市技術(shù)等多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

不久前，中央提出建設“六張網(wǎng)”，有關(guān)部門正醞釀出臺水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設的配套政策。“六張網(wǎng)”是“十五五”規(guī)劃提出的重大工程、重大建設任務，既是傳統(tǒng)基礎設施補短板重點，也是新型基礎設施建設的發(fā)力點。可以看出，“六張網(wǎng)”建設也是涉及城市更新、城市精細化管理的重要政策部署。

在帶動投資方面，城市更新具有顯著的乘數(shù)效應。對老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新、公共空間提升、城市安全韌性建設等領(lǐng)域的投入，一般能夠帶動大量上下游產(chǎn)業(yè)的需求。老舊小區(qū)改造涉及電梯加裝、管網(wǎng)改造、停車場建設、適老化設施加裝或加造等多個環(huán)節(jié)，都可以帶來一定的投資。同時，隨著城市管理綠色化智能化等要求，城市基礎設施的數(shù)字化、智能化改造，則將進一步拉動信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市更新的投資具有長期性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應，是我國“十五五”時期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要拉動力之一。

城市更新還有助于擴大內(nèi)需、促進消費升級。規(guī)劃提出要改善人居環(huán)境、提升服務效能、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，這些舉措將直接提升城市的消費承載力和消費吸引力。城市更新，意味著為人們打造更宜居舒適的社區(qū)、更方便的交通網(wǎng)絡、更多優(yōu)質(zhì)的公共服務、更多高品質(zhì)商業(yè)空間，也將為人們增加更多在教育、醫(yī)療、文體、餐飲與旅游等領(lǐng)域的消費場景，拉動消費增長。

隨著城市空間的更新與重新設計，夜經(jīng)濟、步行街、文化空間等將迎來新的發(fā)展機遇。不僅提升了居民生活品質(zhì)，也為社區(qū)消費提供了更大的發(fā)展空間。城市古建筑活化帶來的公共空間提升和文化遺產(chǎn)保護，也將推動文旅消費增長。

此外，綠色轉(zhuǎn)型也是城市更新的一大重頭戲。綠色家電、智能家居、綠色出行等領(lǐng)域的潛力將進一步釋放。隨著城市更新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，智慧停車、智慧安防、智慧社區(qū)等服務型消費也將快速增長。城市更新通過創(chuàng)造這些新消費場景與新消費體驗，推動消費結(jié)構(gòu)不斷升級。

城市更新的最終目的是服務于人，這也體現(xiàn)了投資于人的理念，旨在改善民生、提升人民群眾的獲得感和幸福感。規(guī)劃明確提出要堅持以人民為中心，強調(diào)城市是人民的城市，城市更新必須圍繞人民對美好生活的向往展開。老舊小區(qū)改造讓居民住得更舒適，城市公共服務提升讓生活更便利。

從長期角度來看，城市更新將會提升城市的安全韌性，提升城市應對突發(fā)事件的應急能力。近年來，極端天氣頻發(fā)，一些地方城市內(nèi)澇、老舊管網(wǎng)風險等問題凸顯。通過地下空間治理、排水系統(tǒng)提升、燃氣管網(wǎng)更新、老舊小區(qū)改造等措施，提高城市抵御風險的能力。這不僅是建設韌性城市的要求，也是對市民安全的保障。

綜上，該規(guī)劃不僅是城市更新的政策部署，也事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大消費潛力以及惠民生，為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了堅實支撐。未來，城市將變得更加宜居、更有活力、更加安全、更綠色與更智能，也將進一步推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。