監(jiān)督護航城市更新

讓人民群眾在城市生活更舒心

圖為“八角·知味鄰里”室外的兒童游樂區(qū)

近日，北京市石景山區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室、八角街道紀工委、京石科創(chuàng)集團紀委組成的“室地企”聯(lián)合監(jiān)督檢查組，在便民服務綜合體“八角·知味鄰里”監(jiān)督檢查。初英杰 攝

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰報道 北京石景山游樂園西側(cè)的八角中里社區(qū)內(nèi)，一片居民樓環(huán)繞著一個院子。院中有開闊的休閑場地，還有兒童游樂區(qū)域。一棟磚紅色的現(xiàn)代化建筑，在藍天白云的映襯下分外醒目。

這里是“八角·知味鄰里”，一個總占地面積約9600平方米的便民服務綜合體，集社區(qū)助餐、便民市集、文化休閑、體育健身、兒童托管、養(yǎng)老服務、健康理療等多種服務業(yè)態(tài)于一體，于今年“五一”期間投入運營。

這里同時也是石景山區(qū)首批城市更新聯(lián)審項目、老舊廠房城市更新示范項目，入選全國首批社區(qū)嵌入式服務設施建設試點。作為石景山區(qū)紀委監(jiān)委群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治建檔立卡民生實事項目，該項目承擔著盤活閑置資產(chǎn)、推進城市更新、解決群眾急難愁盼問題、提升便民服務、推動基層治理精細化等多重任務。正式立項建設前，紀檢監(jiān)察機關(guān)給予特別關(guān)注，建設全程更是在紀檢監(jiān)察機關(guān)有力監(jiān)督下進行。

城市更新既關(guān)系城市高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)系民生福祉，石景山區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視對該領(lǐng)域的監(jiān)督。

在建城市更新項目建設情況如何？各方履職是否到位？群眾有哪些急難愁盼問題？“八角·知味鄰里”等已建成項目運行得怎樣？利民便民惠民效果是否達到預期？群眾還有哪些需要解決的問題？日前，記者跟隨石景山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查組，走進多個城市更新項目。

督促推進巡察整改，閑置老舊鍋爐房變身便民服務綜合體

“八角·知味鄰里”項目由石景山區(qū)國資委、八角街道牽頭，京石科創(chuàng)集團實施。

5月8日，記者隨石景山區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室、八角街道紀工委、京石科創(chuàng)集團紀委組成的“室地企”聯(lián)合監(jiān)督檢查組，走進“八角·知味鄰里”。

從一層到三層，聯(lián)合監(jiān)督檢查組不時停下腳步，向進駐商戶了解惠企政策落實、居民意見建議采納情況，向居民了解便民措施落地情況，現(xiàn)場指出需進一步改善之處。

“您覺得這兒怎么樣啊？”在一處蔬菜攤位前，該區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任張曉云詢問一位來買菜的大媽。大媽向她展示一張海報，上面有菜價優(yōu)惠信息，還能憑此免費領(lǐng)取一斤豆腐或鮮面條，“這兒買菜挺實惠，也方便。”

環(huán)境整潔優(yōu)美，業(yè)態(tài)豐富多樣，“家門口的服務”極大方便了居民群眾。自開業(yè)以來，這里已成為大批周邊居民每天必“打卡”地點，還吸引了很多“遠方來客”。這些“遠方來客”或許很難認出，這里曾是一個長期閑置的老舊鍋爐房。

八角中里鍋爐房始建于1987年，2004年關(guān)停后長期閑置。因年久失修，被鑒定為D級危房，不僅存在安全隱患，還造成國有資產(chǎn)損耗。

八角中里社區(qū)居委會辦公地點就在鍋爐房西邊。社區(qū)黨委書記、居委會主任李美紅介紹，居民都希望這個鍋爐房改為其他用途，滿足日常生活中的服務需求。

“民有所呼，我有所應。”石景山區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)了八角中里鍋爐房存在的國有資產(chǎn)閑置問題，并在巡察整改“回頭看”中，建議加快資產(chǎn)盤活進度。區(qū)紀委監(jiān)委強化巡察整改監(jiān)督，督促鍋爐房現(xiàn)業(yè)主單位京石科創(chuàng)集團黨委對照巡察整改“回頭看”反饋的意見建議，結(jié)合城市更新部署和便民服務需求，研究推進盤活途徑，加快改造方案落地。

2024年，石景山區(qū)以城市更新為實施路徑，以建設社區(qū)嵌入式便民服務綜合體為突破口，經(jīng)職能部門、屬地、企業(yè)聯(lián)動攻堅、多次研討，啟動八角中里鍋爐房城市更新改造項目。閑置老舊鍋爐房，開啟了蝶變?yōu)楸忝穹站C合體的歷程。

城市更新項目，往往涉及職能部門多、資金金額大、覆蓋人群廣，監(jiān)督難度大。

石景山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，該區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“一盤棋統(tǒng)籌布局、一體化精準發(fā)力”，按照力量相配、地域相近、優(yōu)勢互補、便于協(xié)作的原則，將全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)力量整合為2個協(xié)作片區(qū)，實施“班子成員+紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+街道紀工委+區(qū)管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)”的協(xié)作模式。在片區(qū)內(nèi)，區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)工作；各紀檢監(jiān)察室與其所聯(lián)系的組、地、企組成協(xié)作組，充分發(fā)揮“室”的牽頭協(xié)調(diào)作用、“組”的探頭作用和“地”“企”底數(shù)清、情況熟優(yōu)勢，實現(xiàn)力量互補、信息互通、工作互動、成果共享，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)。在城市更新項目監(jiān)督中，這樣的協(xié)作機制、協(xié)作模式，發(fā)揮了巨大作用。

該區(qū)紀委監(jiān)委定期調(diào)度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提出工作要求；協(xié)作組常態(tài)化開展監(jiān)督，組、地、企協(xié)同聯(lián)動；京石科創(chuàng)集團紀委緊盯項目招投標、施工、安全生產(chǎn)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以列席會議、現(xiàn)場檢查等形式加強精準監(jiān)督；八角街道紀工委落實屬地監(jiān)督責任，以接訴即辦監(jiān)督為抓手，了解群眾反映，督促解決好群眾訴求……在“室組地企”協(xié)同聯(lián)動機制下，八角中里鍋爐房城市更新改造項目順利推進。

五輪次調(diào)研廣納民意，從群眾中汲取智慧科學決策

今年3月，“八角·知味鄰里”尚未投運，區(qū)紀委監(jiān)委在開展監(jiān)督時提出工作要求：“企業(yè)黨委要扛起責任，提高政治站位，抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作落實；圍繞解決社區(qū)老百姓急難愁盼問題，契合居民訴求，全過程加強與百姓的溝通，為民辦實事，把好事辦好；圍繞群眾身邊不正之風和腐敗問題深挖問題線索，黨委、紀委充分加強溝通協(xié)作，推動集中整治工作取得預期成效。”

城市更新項目是民心項目，要堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。

石景山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，在城市更新項目推進過程中，區(qū)相關(guān)部門單位始終將聽取群眾意見、解決群眾訴求擺在重要位置。在“八角·知味鄰里”項目實施中，區(qū)紀委監(jiān)委督促各責任主體以黨建為引領(lǐng)，堅持“順民意、惠民生、暖民心”，為群眾多辦實事、好事。

八角街道、京石科創(chuàng)集團聯(lián)合，八角中里社區(qū)組織實施，地企黨組織形成合力，先后開展五輪次入戶和電話調(diào)研，覆蓋33棟樓2444戶，居民對改造為便民服務綜合體的支持率達94.87%。

八角街道黨工委、八角中里社區(qū)黨委發(fā)揮做群眾工作的優(yōu)勢，全面了解居民群眾訴求，與企業(yè)建立溝通機制，隨時溝通情況、解決問題。方案中起初沒有規(guī)劃停車場，項目運營會不會占用小區(qū)停車位？收到社區(qū)反饋的群眾意見，京石科創(chuàng)集團及時調(diào)整方案，在院內(nèi)增設50個停車位。關(guān)于項目業(yè)態(tài)，群眾有哪些想法和需求？經(jīng)過兩輪居民調(diào)研、多次座談，京石科創(chuàng)集團按照居民意見，將原計劃引進的餐飲企業(yè)調(diào)整為自助健身房和乒乓球館。

石景山區(qū)紀委監(jiān)委運用“室組地企”聯(lián)合機制，通過調(diào)研、座談等多種方式，引導居民群眾廣泛參與監(jiān)督。方案如何規(guī)劃，引入哪些服務業(yè)態(tài)；施工管理是否嚴格執(zhí)行安全標準；建設中是否有光污染、噪聲污染、揚塵污染……多方聽取居民群眾意見。

在群眾廣泛參與下，這個承載居民期盼的項目實施過程中沒有產(chǎn)生一起“12345”市民服務熱線投訴工單。

“為了將這個民生項目辦好，區(qū)紀委監(jiān)委從立項之前就跟進，全程監(jiān)督。”張曉云說，項目啟動后，區(qū)紀委監(jiān)委班子成員帶隊實地調(diào)研，“室組地企”聯(lián)動，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，形成監(jiān)督合力，保障項目順利推進。用好“接訴即辦”等機制，全面梳理既往工單情況，督促扎實解決群眾急難愁盼問題，做好“未訴先辦”、主動辦理。“從實地檢查的情況看，目前群眾反映很好。”

如今，作為全國首批社區(qū)嵌入式服務設施建設試點項目、石景山區(qū)老舊廠房城市更新示范項目，“八角·知味鄰里”可直接惠及7700余人，輻射周邊居民超2萬人。

壓實責任跟進監(jiān)督，形成高質(zhì)量推進城市更新機制

在城市更新推進過程中，石景山區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)壓實政治責任、嚴肅紀律作風，尤為重視推動解決群眾急難愁盼問題。

在八角路社區(qū)，22號樓由于其危舊程度以及“非成套建筑”等原因，傳統(tǒng)改造模式已無法滿足居民需求，試點“原拆原建”。原本全樓居民均已同意，但項目即將啟動之時，卻遇到了一個難題——一戶居民家因重大變故難以簽約，導致不能滿足“100%同意”的動工條件。

拆不了、建不了、不好住，居民們反映強烈，紀檢監(jiān)察干部為居民們著急。八角街道紀工委將監(jiān)督推動這一項目納入工作清單，督促相關(guān)部門主動作為，成功協(xié)調(diào)解決難題。

4月29日，記者隨區(qū)紀檢監(jiān)察干部來到該項目施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)項目主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。八角路社區(qū)黨委書記、居委會主任張巍介紹，前段時間樣板間開放時，其他樓棟的居民前來參觀，紛紛表示“滿意”。

在楊南社區(qū)，一個小型休閑廣場的改造正在緊張施工中。

該小區(qū)是典型的老舊小區(qū)，老齡化程度較高，老年人占比達38%。更新改造過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)部門是否有力保障老年人需求格外關(guān)注。

八角街道紀工委書記劉小紅帶著群眾心聲來了：“有群眾反映，方案里廣場上的座椅沒有靠背，老年人用起來不方便，關(guān)心能不能換成有靠背的。”施工單位負責人回答：“沒問題，老百姓休閑活動的地方當然要聽老百姓意見。”

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

石景山區(qū)工業(yè)遺存與古道文化并存，很多老舊小區(qū)、基礎設施亟待升級。記者從該區(qū)住建委了解到，“十四五”期間，該區(qū)持續(xù)推進城市更新，在全市率先發(fā)布城市更新行動計劃、出臺項目管理辦法，并建立“先體檢、后改造”的城市更新機制。其間，該區(qū)累計統(tǒng)籌實施了481個城市更新項目，調(diào)色板花園地下停車庫等13個項目獲評北京市城市更新最佳實踐和優(yōu)秀案例，首鋼園、模式口歷史文化街區(qū)、石景山西部片區(qū)由中央企業(yè)統(tǒng)籌開展全域型更新等入選住建部典型案例和可復制經(jīng)驗做法清單。

監(jiān)督護航老舊城區(qū)煥新顏，讓人民群眾在城市生活更舒心。這些項目實施過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)如影隨形。

“石景山區(qū)縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，既以零容忍態(tài)度查腐糾風，更注重壓實部門責任，推動辦好群眾可感可及的民生實事。在城市更新領(lǐng)域，以問題為導向找準監(jiān)督切入點，聚焦群眾急難愁盼問題，深挖重點領(lǐng)域廉潔風險，護航城市更新項目建成群眾期盼的廉潔工程、民心工程。”石景山區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任王曉東表示，“‘十五五’開局之年，新一批城市更新項目正在推進。區(qū)紀委監(jiān)委將牢固樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化集中整治，打通城市更新中的卡點堵點難點，督促職能部門既算‘經(jīng)濟賬’更算‘民生賬’，堅決防止‘形象工程’‘面子工程’；健全長效監(jiān)督機制，推動城市更新與產(chǎn)業(yè)升級、基層治理深度融合，讓老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。”

快評丨城市更新以民為先

系統(tǒng)性改造老舊城區(qū)，盤活工業(yè)遺產(chǎn)，完善基礎設施……以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進的城市更新行動，讓一個個老舊小區(qū)功能提升，一個個歷史文化街區(qū)活化利用，一座座城市煥發(fā)出新的活力，也讓億萬百姓生活更加便利。

一個個城市更新項目，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展的“大圖景”，一頭系著千家萬戶的“小日子”，關(guān)乎人民群眾的切身利益，是實打?qū)嵉拿裆椖俊Ｔ鯓訉⒁粋€個城市更新項目建成民心項目，值得我們深入思考。

城，所以盛民也。要將城市更新項目建成民心項目，就要堅持以人民為中心，全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，充分尊重人民作為城市建設者、成果共享者的重要地位。

要以民意為先。深入基層、深入群眾，堅持問需于民，向人民群眾特別是城市更新項目所涉及的群眾了解，有哪些需要解決的問題，有哪些關(guān)于更新、改造的殷切期望；問計于民，讓廣大人民群眾積極參與到城市更新中來，為項目的科學實施提供基層智慧。

要實干擔當。建設城市更新項目，往往既要面對歷史遺留問題，又要直面現(xiàn)實困境。要想“破”得利落、“立”得漂亮，煥發(fā)城市新活力、符合群眾新期待，關(guān)鍵在于廣大黨員干部要真抓實干、久久為功。要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，結(jié)合實際謀劃城市更新項目布局；要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，在城市更新項目建設中，全面貫徹落實人民城市的理念。

要監(jiān)督有力。城市更新項目，拆遷、安置、建設、運營，等等，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，每一筆資金都要花在刀刃上，每一步推進都要注重質(zhì)量與安全“兩手抓”。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督，壓實主體責任，強化紀律作風，貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，保障城市更新項目建設順利推進，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，真正讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 應研）

記者手記丨連聲“太好啦”，滿溢幸福感

“太好啦！太方便啦！”在“八角·知味鄰里”一樓采訪時，記者遇到了一身運動裝束的劉阿姨。她笑呵呵地說：“剛從二樓的乒乓球館打完球下來。我家就住在旁邊的26號樓，沒事就來逛一圈，一天能來兩三趟！”

隨機采訪多位社區(qū)居民，“太好啦”不絕于耳。八角中里社區(qū)黨委書記、居委會主任李美紅說，開業(yè)當天，一位老街坊一連跟她說了五六聲“太好啦”，大伙兒普遍反映“很滿意”。

“太好啦”，好在哪里？

在位于三樓的圖書館，25號樓居民劉捷對記者說出了自己的答案：這里功能豐富、全齡友好，一家老小日常生活所需，基本都能滿足。一層有市集，蔬菜水果、生鮮水產(chǎn)、副食糧油等可在此一站式購齊；還有社區(qū)食堂、簡餐快餐、咖啡廳，能滿足餐飲需求；花店、理發(fā)店、生活超市、便民服務臺，雖然不大，卻很實用。二層有自助健身房、乒乓球館、體能館、藝術(shù)空間等，滿足居民對于兒童托管、興趣培養(yǎng)、體育健身等方面的需求。三層側(cè)重于養(yǎng)老服務與文化活動，有養(yǎng)老驛站、圖書館、自習室、小劇場等等。“五一”開業(yè)以來，小劇場已經(jīng)舉行過脫口秀等多種形式的文藝活動。

“很滿意”，對什么滿意？

群眾呼聲得到回應。老舊鍋爐房長期閑置，不僅是資源浪費，還存在安全隱患，群眾改造意愿強烈。如今蝶變?yōu)楸忝穹站C合體，正是對群眾呼聲的有力響應。

群眾意見得到重視。五輪次入戶和電話廣泛調(diào)研，收獲了94.87%的支持率。征集到的100余項建設性意見中，涉及引入什么業(yè)態(tài)、提供什么服務甚至具體到餐飲的口味。老街坊王亞軍對記者說：“我們反映的養(yǎng)老托育等需求，都得到了滿足。5月7日，社區(qū)還組織了一次座談會，詢問居民項目運行以來有什么新意見。”

工作作風扎實細致。正是相關(guān)職能部門、屬地街道、社區(qū)以及企業(yè)黨員干部務實為民的工作作風，齊心協(xié)力為民辦事，才使得項目建好、群眾滿意。

“紅磚樓影煥新容，知味鄰里雅韻濃。三層樓宇融市井，佳樹繁花沐春風。鮮蔬佳饌琳瑯列，芳草茵茵映翠籠。閑椅清幽宜老少，居民到此意難窮。”這是八角中里社區(qū)居民屈維英有感而發(fā)寫的一首詩。從中，我們可以看到老舊鍋爐房改造煥發(fā)出的民生新活力，感受到居民連聲“太好啦”溢出的滿滿幸福感。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰）

來 源 | 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站客戶端

責 編 | 曹 帥

審 核 | 穆 慧

監(jiān) 審 | 郭 偉