協(xié)議一個(gè)字都沒(méi)簽,特朗普先替伊朗松了綁,被軍艦圍了四十多天的海峽,要放船回家了。一份還沒(méi)簽字就先撤的封鎖,多半不是贏家才擺得出的姿態(tài)。
一個(gè)還在拿封鎖逼對(duì)手讓步的人,會(huì)突然讓對(duì)方的船只“回家”,還順口問(wèn)候人家的妻子、丈夫和父母嗎?
5月29日,特朗普在自家社交平臺(tái)上連發(fā)條件:伊朗永遠(yuǎn)不得擁有核武器,霍爾木茲海峽必須立刻雙向開(kāi)放、免收通行費(fèi)、清除所有水雷。
把硬話(huà)撂完,他筆鋒一轉(zhuǎn),說(shuō)那道“史無(wú)前例”的海上封鎖如今要解除了,被困在海峽里的船可以開(kāi)始“回家”的程序,還特意替這位“你們最喜歡的總統(tǒng)”向船員的家人問(wèn)好。
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問(wèn)題在于,協(xié)議根本沒(méi)簽。
這就是這件事最別扭的地方。海上封鎖是特朗普4月以來(lái)攥在手里的那張牌——拿伊朗的石油出口當(dāng)人質(zhì),逼德黑蘭坐到他要的位置上。
一個(gè)談判者會(huì)在對(duì)方落筆之前,主動(dòng)把唯一的籌碼先放下嗎?北京日?qǐng)?bào)當(dāng)天援引的報(bào)道措辭很謹(jǐn)慎:封鎖“即將被解除”。
美國(guó)之音追問(wèn)白宮,封鎖究竟是徹底結(jié)束,還是要等協(xié)議獲批才松,白宮沒(méi)有立刻回應(yīng)。連“解除”二字到底指什么,都沒(méi)人說(shuō)得清。
這種反復(fù),4月就上演過(guò)一回。
當(dāng)時(shí)伊朗一度宣布開(kāi)放霍爾木茲海峽,特朗普先在社交媒體上道了謝,轉(zhuǎn)頭又發(fā)帖說(shuō)針對(duì)伊朗的海上封鎖繼續(xù)有效。不到二十四小時(shí),伊朗態(tài)度反轉(zhuǎn),宣布恢復(fù)對(duì)這條要道的控制,特朗普回應(yīng)稱(chēng)伊朗無(wú)法“要挾”美國(guó)。
開(kāi)了又關(guān),謝了又翻臉,前后不過(guò)一天。如今的“放船回家”,落在這樣的背景里,更像是同一出戲的新一幕。
一張還沒(méi)換到東西就先亮出去的底牌,通常說(shuō)明握牌的人,已經(jīng)不太握得住了。
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4月13日上午十點(diǎn)(華盛頓時(shí)間),封鎖正式生效。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道,超過(guò)十五艘美國(guó)軍艦到位執(zhí)行。特朗普放話(huà),伊朗海軍若敢靠近封鎖線(xiàn),美軍將立即“殲滅”。
聲勢(shì)夠大,賬卻不好算。
霍爾木茲海峽承載著全球約四分之一的海運(yùn)石油,外加大量液化天然氣和化肥。這條水道一“梗阻”,國(guó)際油氣價(jià)格隨即飆升,連美國(guó)國(guó)內(nèi)的汽油均價(jià)都被推了上去。施壓的本意是掐住伊朗的收入,可疼的不只是德黑蘭。
多家國(guó)際媒體統(tǒng)計(jì),海灣里前后滯留了數(shù)百艘船、約兩萬(wàn)名海員。這兩萬(wàn)人不是數(shù)字,他們困在船上,吃喝補(bǔ)給被卡,歸期遙遙,背后是兩萬(wàn)個(gè)等消息的家庭。
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封鎖拖得越久,這兩萬(wàn)人就越像掛在美國(guó)脖子上的一塊牌子:你說(shuō)這是施壓伊朗,可被晾在海上的,是全世界的商船和水手。
更現(xiàn)實(shí)的是兵力和錢(qián)。
據(jù)美方測(cè)算,要真正封死伊朗漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn),至少需要三個(gè)航母戰(zhàn)斗群、兩百多架戰(zhàn)機(jī)和數(shù)萬(wàn)名士兵,每月軍費(fèi)超過(guò)五十億美元。
所謂“海上封鎖”,并不是拉一道警戒線(xiàn)那么簡(jiǎn)單,更像要用海軍把一個(gè)國(guó)家的所有港口都堵上。這種規(guī)模的長(zhǎng)期消耗,對(duì)一向精打細(xì)算、連盟友軍費(fèi)都要計(jì)較的特朗普來(lái)說(shuō),本就難以為繼。
也門(mén)一位軍事專(zhuān)家的判斷很冷:美國(guó)在談判桌上逼不動(dòng)伊朗后“別無(wú)更好辦法”,才退而求用有限的軍事動(dòng)作去試一試,看能不能撬動(dòng)伊朗對(duì)海峽的掌控。
何況伊朗的命脈不止海上一條:往西經(jīng)伊拉克連著敘利亞和地中海,往北過(guò)里海通向俄羅斯,往東借巴基斯坦接南亞。
海路被堵,陸路仍在。新華社4月的報(bào)道里,多個(gè)北約盟友對(duì)封鎖明確表態(tài)“不予支持”。歐洲高度依賴(lài)中東能源,油價(jià)一漲、難民一來(lái),最后買(mǎi)單的是他們自己。
就連沙特、阿聯(lián)酋這些海灣鄰國(guó)也心存忌憚,誰(shuí)都清楚戰(zhàn)火一旦升級(jí),自家的油田和城市先成靶子,沒(méi)人愿意替這場(chǎng)單邊冒險(xiǎn)陪綁。
牌攤開(kāi)看,這道封鎖更像“部分封鎖”,抬高伊朗出油的成本,卻切不斷它的命。籌碼燙手,遲早要換個(gè)拿法。
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5月4日的霍爾木茲海峽,海面上是另一種緊張。
那天美軍宣稱(chēng),兩艘懸掛美國(guó)國(guó)旗、載有美軍人員的商船成功穿過(guò)了海峽,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)當(dāng)即堅(jiān)決否認(rèn)。
同一片水域,阿聯(lián)酋說(shuō)阿布扎比國(guó)家石油公司一艘試圖通行的船遭無(wú)人機(jī)襲擊,英國(guó)方面通報(bào)一艘油輪在富查伊拉以北約一百四十公里處中了導(dǎo)彈,富查伊拉的石油工業(yè)區(qū)因襲擊起火。火、否認(rèn)、互指,全擠在四十八小時(shí)里。
美方給這套疏導(dǎo)被困船只的動(dòng)作起了個(gè)響亮的名字,“自由計(jì)劃”,打的是人道主義旗號(hào)。
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可英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》早就看出門(mén)道,這個(gè)計(jì)劃拋出來(lái),距伊朗遞交那份十四點(diǎn)新方案還不到三天,與其說(shuō)是救援,不如說(shuō)是談判桌下的一記加碼。
伊朗的回應(yīng)沒(méi)留余地,議會(huì)要推進(jìn)“霍爾木茲海峽管理法”,把海峽管控制度化,安全委員會(huì)負(fù)責(zé)人撂下話(huà),美方對(duì)海峽新管理制度的任何干涉,都算違反停火。
伊朗手里的工具便宜又管用:無(wú)人機(jī)、岸基導(dǎo)彈、水雷,再加上數(shù)量可觀的革命衛(wèi)隊(duì)快艇,守著家門(mén)口的地利,就能讓過(guò)往船只不得安生。美軍不能不忌憚。
5月5日,國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思把“自由計(jì)劃”重新定性為“臨時(shí)的、防御性的任務(wù)”,這話(huà)本身就是降調(diào)。同一天,特朗普宣布行動(dòng)暫停。從啟動(dòng)到叫停,沒(méi)撐過(guò)兩天。
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據(jù)英媒當(dāng)天報(bào)道,霍爾木茲海峽仍處于事實(shí)上的關(guān)閉狀態(tài),全天沒(méi)追蹤到一艘船通過(guò)。
叫停之后,特朗普嘴上仍硬,強(qiáng)調(diào)對(duì)伊朗港口的封鎖“繼續(xù)全面有效”。可分析人士看得清楚,美方大概率會(huì)在封鎖、威懾、談判之間來(lái)回切換,指望軍事壓力最終能換成伊朗簽字的動(dòng)力。
問(wèn)題是這套多軌打法本身就擰著,局部摩擦難免,越拖外交回旋的空間越小。
上海一位中東問(wèn)題學(xué)者給出的預(yù)判頗為傳神:美伊往后多半是“僵持常態(tài)化、沖突低烈度、談判碎片化”,三個(gè)詞把這盤(pán)僵局說(shuō)盡了。
逼不動(dòng)對(duì)方,又不愿真打,這張牌就這么僵在了手里。5月29日那句“放船回家”,與其說(shuō)是恩準(zhǔn),不如說(shuō)是給一個(gè)推不下去的局面,找個(gè)體面的臺(tái)階。
“伊朗人簡(jiǎn)直躲在山洞里,而且他們不使用電子郵件。”一名美國(guó)官員5月底這樣向媒體抱怨,意思是想等伊朗回個(gè)話(huà),得耗上三天。
抱怨的背景,是臺(tái)階剛找好,特朗普又變了卦。
據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)5月31日?qǐng)?bào)道,他在29日的戰(zhàn)情室會(huì)議上要求修改那份意向性諒解備忘錄,尤其是涉及伊朗核材料處理的條款,還要?jiǎng)右粍?dòng)重開(kāi)霍爾木茲海峽的措辭。
所謂諒解備忘錄,是一份還沒(méi)拍板的“君子協(xié)定草稿”,框架里只有伊朗“不尋求核武器”的籠統(tǒng)承諾,再無(wú)更具體讓步。剩下的,要靠六十天窗口期慢慢談。
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擺在議程頭一位的,是怎么處置伊朗那批濃縮鈾庫(kù)存。簡(jiǎn)單說(shuō),就是已經(jīng)提純到一定程度、離造彈更近一步的核材料,以及如何限制它繼續(xù)提純。
特朗普嫌這框架太軟,想往嚴(yán)了改,方向是“美國(guó)怎么拿到這些材料、按什么時(shí)間表拿”。可一改,又是好幾天的來(lái)回拉扯。
框架本身的輪廓并不模糊。按此前美媒披露,一旦簽署,將宣布地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,進(jìn)入三十天的細(xì)則談判期,期間霍爾木茲海峽排雷、重新開(kāi)放,美方對(duì)伊港口的封鎖與伊方對(duì)海峽的限制同步逐步解除。
伊朗承諾不謀求核武器、不運(yùn)行地下核設(shè)施,接受包括聯(lián)合國(guó)突擊核查在內(nèi)的更嚴(yán)監(jiān)督,換取美國(guó)分階段解除制裁、逐步釋放被凍結(jié)的資產(chǎn)。
光是暫停鈾濃縮的年限就磨了很久,
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伊朗最初只肯五年,美國(guó)張口要二十年,后來(lái)傳出的折中是十二到十五年。帶隊(duì)在卡塔爾多哈談判的,是伊朗議會(huì)議長(zhǎng)、首席談判代表卡利巴夫和外長(zhǎng)阿拉格齊。
時(shí)間線(xiàn)對(duì)不上的地方在這兒:29日特朗普公開(kāi)說(shuō)封鎖要撤、船可回家;同一天進(jìn)了戰(zhàn)情室開(kāi)會(huì)近兩個(gè)小時(shí),澎湃新聞援引《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,會(huì)上并未作出“最終決定”。
會(huì)后白宮官員只重復(fù)底線(xiàn)——只簽對(duì)美國(guó)有利、確保伊朗永不擁核的協(xié)議。一邊喊撤封鎖,一邊收緊條款,松和緊同時(shí)發(fā)生。
伊朗這邊并不接“即將簽署”的話(huà)。5月25日,伊朗外交部發(fā)言人巴加埃在記者會(huì)上說(shuō)得很明白,現(xiàn)階段只談如何結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng),核問(wèn)題和海峽管理權(quán)不在談判范圍內(nèi)。協(xié)議短期內(nèi)簽不成,誰(shuí)也別替這事定時(shí)間表。
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海上的動(dòng)作更直接。28日凌晨,美軍在阿巴斯港機(jī)場(chǎng)附近發(fā)動(dòng)襲擊,伊朗隨即還擊了一處美軍基地。
5月30日,赫格塞思又在新加坡香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上放話(huà),談判若談不攏,美方已做好重啟軍事打擊的準(zhǔn)備。打、談、撤、壓,全攪在一起。
而那份框架里寫(xiě)著一句話(huà):談判若破裂,美軍將恢復(fù)封鎖或重新動(dòng)武。
放回家的船,未必趕得在下一輪變卦之前靠岸。封鎖能撤,就能再來(lái),松開(kāi)的手,隨時(shí)可能重新攥緊。被晾在海灣上的那兩萬(wàn)人,最清楚“即將解除”這四個(gè)字有多不經(jīng)用。
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