來源 | 人民論壇網-學術前沿雜志

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生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國生態環境法典》，是我國第二部以“法典”命名的法律，對于在法治軌道上推進新時代生態文明建設，實現中華民族永續發展，具有重大而深遠的意義。如何深入貫徹實施生態環境法典？推薦閱讀全國人大環境與資源保護委員會主任委員鹿心社在《學術前沿》雜志的刊文。

2026年3月12日，中華人民共和國主席習近平簽署第七十號主席令，公布十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國生態環境法典》，自2026年8月15日起施行。習近平總書記指出，我國頒布生態環境法典，進一步筑牢了美麗中國建設的法治基石。生態環境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，是世界上第一部以“生態環境”命名的法典。生態環境法典的頒布實施，標志著我國進入以生態環境法典推動和保障生態文明建設的時代。

深刻認識生態環境法典頒布實施的重大意義

“法者，治之端也。”編纂生態環境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，將編纂生態環境法典列入十四屆全國人大常委會立法規劃和年度立法工作計劃。2023年11月3日正式啟動生態環境法典編纂工作，至2026年3月12日十四屆全國人大四次會議高票通過，歷時近兩年半順利完成生態環境法典編纂這一重大任務。生態環境法典以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面體現習近平生態文明思想和習近平法治思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求，立足新時代生態文明建設實踐，統籌發展和保護、當前和長遠，將黨中央關于生態文明建設的決策部署轉化為法典規定，是順應時代發展、回應實踐需求、保障民生福祉的戰略之舉。

貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態文明思想，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。生態環境法典編纂把深入貫徹習近平生態文明思想貫穿始終，將綠色低碳發展、全面推進美麗中國建設、人與自然和諧共生的現代化等習近平生態文明思想的標識性內容落實到立法目的、指導思想、基本原則等方面的規定中，把“尊重自然、順應自然、保護自然”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”等重大理念轉化為國家法律制度，把新時代生態文明建設的重大原則、重大部署、重大要求以法典化的方式確認下來，實現了黨的生態文明主張與國家意志、人民意愿的高度統一，進一步彰顯了習近平生態文明思想的指導地位，展現其核心要義、精神實質和實踐要求。實施好生態環境法典，有利于進一步推動習近平生態文明思想貫徹落實、深入人心，確保生態文明建設始終沿著正確方向前進。

在法治軌道上推進中國式現代化的內在要求。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”我國資源總量豐富，但人均資源占有量遠低于世界平均水平，人口規模巨大和現代化的后發性，決定了我國實現現代化將面臨更強的資源環境約束。中國式現代化必須摒棄西方國家大量消耗資源能源、肆意破壞生態環境的現代化老路，努力走人與自然和諧共生的現代化新路。生態環境法典編纂著眼于加快推進人與自然和諧共生的現代化，將尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念寫入總則，在污染防治、生態保護、綠色低碳發展中注重協同推進降碳、減污、擴綠、增長，更好促進生產發展、生態良好、生活富裕，有力保障經濟可持續、環境可持續、社會可持續。實施好生態環境法典，有利于更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，促進人與自然和諧共生。

進一步深化改革、推動高質量發展的現實需要。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對深化生態文明體制改革作出戰略部署，提出“編纂生態環境法典”這一重大任務。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，“新征程繼續推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系”，其中之一是“高質量發展和高水平保護的關系”；習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同。生態環境法典編纂深入貫徹新發展理念，著眼深化生態文明體制改革的重點任務和重大舉措，針對生態環境領域制約高質量發展與高水平保護的共性、綜合性或者普遍性的問題，完善生態環境領域通用制度規范，集成優化污染防治方面法律制度，一體化保護、系統治理各類生態系統和生態要素，加快經濟社會發展全面綠色轉型，完善生態環境領域責任制度。實施好生態環境法典，有利于以法治力量護航改革、促進發展，更好實現在發展中保護、在保護中發展。

彰顯負責任大國擔當的生動實踐。生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。中國作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，編纂世界上首部以“生態環境”命名的法典，積極回應氣候變化、生物多樣性減少、環境污染、生態系統退化等全球生態治理需求，充分展現了負責任的大國擔當。生態環境法典將我國生態文明建設的成功實踐、制度創新和治理經驗上升為法律制度，創造性構建涵蓋污染防治、生態保護、綠色低碳發展的完整制度體系，形成獨具中國特色的生態環境法治模式。實施好生態環境法典，有利于為世界各國生態環境法治建設提供中國方案、貢獻中國智慧，為全球生態環境治理法治化提供全新范式和重要借鑒。

深刻把握生態環境法典的制度特性

生態環境法典既傳承我國生態環境法治建設的成熟經驗，又聚焦新時代生態文明建設新任務新要求，通過對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，以科學完備的制度體系，集中彰顯出歷史性、時代性、創新性、人民性的鮮明特點。

具有深厚的歷史性。生態興則文明興，生態衰則文明衰。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，注重把天地人統一起來、把自然生態同人類文明聯系起來。綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化，我國古代很早就把關于自然生態的觀念上升為國家管理制度，制定政策法令。生態環境法典立足“兩個結合”，植根中華文明深厚文化沃土，充分吸收中華優秀傳統文化中蘊含的“天人合一”“和合”等智慧和理念，承載著我國歷史上對處理人與自然關系的重要認識，以促進生態文明建設、實現“人與自然和諧共生”的現代化作為價值追求，守護著關系中華民族永續發展的根本大計。

具有鮮明的時代性。當前，我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。面向新時代生態環境治理的新形勢新任務，生態環境法典緊扣時代脈搏、回應時代課題、引領時代發展，將“推動綠色低碳發展”寫入立法目的，開創性將綠色低碳發展獨立成編，統籌產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設等領域綠色轉型，將應對氣候變化與碳達峰碳中和從政策導向轉化為剛性法律義務，實現生態環境保護與經濟社會發展協同共進，以法治力量推動經濟社會發展全面綠色轉型，更加全面、完整回應建設人與自然和諧共生現代化的內在要求，體現了法典的時代性、前瞻性。

具有顯著的創新性。改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態文明建設的創新發展，為編纂生態環境法典奠定了良好的實踐基礎、制度基礎和社會基礎，生態環境法律制度不斷健全完善，整體實現“升級換代”。法典堅持從國情和實際出發，針對我國生態環境法律的實際情況，將現行的環境保護法、環境影響評價法、海洋環境保護法、清潔生產促進法，以及氣、水、土、固廢、噪聲、放射性方面污染防治的法律共10部全部納入法典，相關法律在生態環境法典施行時同時廢止；將現行的有關生態要素、生態系統、循環經濟、節約能源等方面的20余部法律，擇其要旨要則納入法典，相關法律在生態環境法典出臺后繼續保留；對尚未立法的應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面，在生態環境法典中作出一些原則性、引領性規定，兼顧體系性與開放性。生態環境法典“適度法典化”的創新編纂實踐，以立法技術與編纂路徑的方法創新，支持生態環境法治體系實質創新，更好地適應新時代生態文明建設的實踐要求。

具有突出的人民性。習近平總書記強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，人民群眾的感受最直接最真切。生態環境法典編纂堅持以人民為中心的發展思想，將滿足人民群眾對優美生態環境的需要作為出發點和落腳點，著力解決實踐中人民群眾急難愁盼的突出生態環境問題。法典開宗明義將切實保障公眾健康和生態環境權益作為立法目的，將堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉寫入基本原則，為全法典踐行以人民為中心的發展思想提供原則支撐。在具體制度設計中堅持問題導向，對人民群眾關心的“家門口”油煙、惡臭等問題一一回應，對秸稈焚燒科學精準管控、建筑施工噪聲污染防治等作出細化規定，以嚴密法治守護綠水青山、以制度力量增進民生福祉，深刻彰顯“生態為民、生態利民、生態惠民”的根本立場。

深刻理解生態環境法典的制度創新

生態環境法典共5編、1242條，以總則為統領，污染防治、生態保護、綠色低碳發展為主體，法律責任和附則為保障，體系完備、內容豐富。“適度法典化”的編纂方式，不是對現有法律制度的簡單平移，而是立足國情和實際進行了擇取提煉、歸納概括、集成升華，突出了法典編纂之“纂”的特點。與現行有關生態環境法律相比，其亮點和創新突出表現在以下方面。

生態環境法治更為系統。生態環境治理是一項系統工程，系統性是法典的鮮明特征。生態環境法典徹底打破要素分割、區域分割的傳統立法模式，將分散的單行法整合為邏輯嚴密、內在統一的有機整體，從法律層面構建起全方位、全地域、全過程的生態環境治理制度框架，實現從“多法并行”向“法典一統”的歷史性轉變，增強我國生態環境法律制度的系統性。比如，總則編統領確立了生態環境保護的指導思想、基本原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，將“系統治理”寫入生態環境保護的基本原則，構建了權責清晰的監管體制；污染防治編系統整合與污染防治有關的現行法律，提煉出污染防治共性制度作為通則；生態保護編秉持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，突出對生態的系統性、整體性保護；綠色低碳發展編聚焦重要領域、重要環節，從空間格局、產業結構、生產方式、生活方式全方位加快經濟社會發展全面綠色轉型；法律責任和附則編統一責任尺度與懲戒規則，構建了統一完備、嚴格規范的法律責任體系，對生態環境法典與其他法律之間的關系作針對性的規定，在確保生態環境法典權威性、穩定性的同時，體現適度的開放性、靈活性。

污染防治更有力度。環境污染與人的健康和福祉關系最為密切，污染防治一直是生態環境保護工作的重點。污染防治編堅持精準治污、科學治污、依法治污的方針，堅持統籌規劃、源頭防控、分類管理、社會共治，將各相關單行法進行系統整合，總結提煉污染防治共性制度，強化污染防治的完整性和體系性，強化多污染物控制協同、區域治理協同，提高污染防治法律規制的效果；確立以排污許可制為重點的固定污染源監督管理制度，將污染物排放總量控制、排放標準以及生態環境監測等制度進行有效銜接與整合；加強全過程監督管理，強化監管銜接和協同，促進減污降碳協同增效；對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出針對性制度安排，填補立法空白。

生態保護更加協同。生態環境保護事關發展大計，事關民族永續發展，是“國之大者”。生態保護編站在人與自然和諧共生的高度，秉持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、綠水青山就是金山銀山的理念，轉變以往以單一生態要素為保護目標的立法思路，突出系統保護，堅持生態系統保護與自然資源可持續利用并重，加強物種和重要地理單元保護，統籌考慮生態保護和生態退化的預防治理，綜合應用擇其要旨要則、提升立法層級、修改過時規范、補足立法空白等方法，構成一個涵蓋各要素、各階段、各措施的有機整體，搭建起生態保護法律制度的“四梁八柱”。

綠色低碳發展更有保障。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。綠色低碳發展編堅持國內與國際統籌、減緩與適應并重，立足源頭防控，推動治理重心從末端治理向全生命周期管控轉變，圍繞循環經濟、能源節約、應對氣候變化與碳達峰碳中和目標作出原則性與引領性規范，為實現高質量發展和高水平保護協同共進，提供持久的制度激勵和穩定的法治預期，以法治護航經濟社會發展全面綠色轉型。

法律責任更具剛性。法律責任的明確與落實，是保障法典有效貫徹、發揮其預設功能的關鍵。法律責任和附則編貫徹落實最嚴格制度、最嚴密法治要求，總體規定生態環境法律責任，統一規定違反生態環境監測、生態環境影響評價管理規定等相關法律責任，協調規定不同領域同類違法行為的法律責任，銜接規定生態保護、綠色低碳發展方面的法律責任，對應法典有關編章作出指引性規定，構建起更加統一完備、嚴格規范的法律責任體系，以剛性的法律責任保障法典有效實施。

全力推動生態環境法典實施見行見效

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要）對“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”和“實施生態環境法典”作出部署。要以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，緊密結合“十五五”規劃綱要實施，系統謀劃、周密部署、狠抓落實，切實把生態環境法典貫徹好、實施好，讓這部承載中華民族永續發展法治期盼的法典真正落地生根、發揮實效。

提高政治站位、深入學習領會。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境法典編纂工作，習近平總書記作出重要指示，為編纂工作提供根本遵循。法典貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，編纂工作堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。要把貫徹好、實施好法典作為深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，原原本本學、聯系實際學，深刻領會法典頒布實施的重大意義，準確把握法典的主旨要義和精神內涵。

完善制度體系、維護法治統一。生態環境法典作為生態環境法律部門的基礎性、統領性法律，需要完善的法律法規制度協同發力，共同推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、完善發展。要緊扣“十五五”規劃綱要生態環境領域重點任務，認真落實十四屆全國人大常委會立法規劃，加快制定和修訂可再生能源法、國土空間規劃法、水法、防洪法等。生態環境法典對有關領域作出一些原則性、引領性規定的，要加強研究論證、適時出臺生態環境單行法律予以具體規定，或者通過配套法規、規章和司法解釋予以細化，確保制度落地落實落細。要全面開展法規規章清理，對與生態環境法典精神不一致、內容相沖突、規定相脫節的，應當及時修改或廢止，切實維護國家法治統一。

加強執法司法監督、推動法典全面有效實施。嚴格執行法典各項規定，加大對損害生態環境違法行為的執法力度，加強生態環境審判工作，強化檢察監督，依法查處各類違法行為，公正高效辦理生態環境案件，切實維護生態環境公共利益和人民群眾合法權益。健全跨行政區域的聯合執法、協同執法機制，加強行政執法機關與司法機關協調聯動，提高執法、司法人員能力水平，形成依法懲治生態環境違法犯罪行為合力。各級人大及其常委會要按照各級人民代表大會常務委員會監督法的要求，堅持正確監督、有效監督、依法監督，研究法典實施監督的創新方式方法，增強監督實效，推動法律全面有效實施。

廣泛開展普法宣傳、推動全民尊法學法守法用法。生態環境法典與每一位公民的生產生活息息相關，要廣泛開展法典學習宣傳教育，充分利用8月15日全國生態日等重要節點，用好各類媒體平臺創新宣傳方式，增強政府和有關部門、企業事業單位、公眾等法治意識，把法典納入普法規劃和干部培訓體系，加強對公職人員、管理人員、執法人員及相關技術人員的培訓，形成全民尊法學法守法用法的良好氛圍，讓生態環境法典深入人心、落地生根。要積極開展對外宣介，講好生態環境法典的先進編纂理念、科學體例結構、豐富制度體系，展現中國生態文明建設法治成就，提升法典的國際影響力和規則引領力，為全球環境治理貢獻中國智慧、中國經驗。

法治興則國興，法治強則國強。貫徹實施好生態環境法典，責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面抓好生態環境法典的學習宣傳、貫徹實施，以高水平法治守護綠水青山、護航高質量發展，為在法治軌道上以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，積極貢獻智慧和力量。

上文略有刪減

選自 | 《學術前沿》雜志2026年第9期

原標題 | 深入貫徹實施生態環境法典 筑牢美麗中國建設法治基石

作者 | 全國人大環境與資源保護委員會主任委員 鹿心社

新媒體編輯 | 曾子一

原文責編 | 肖晗題

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