“從一樁樁案件的辦理過程中凝聚共識、推動治理，晉安區檢察院的這份經驗著實值得我們借鑒學習。”日前，在未成年人檢察工作交流會上，四川省成都市雙流區檢察院直陳來意，精準地道出了福州市晉安區檢察院一步一個腳印深耕未檢工作的真實寫照。

近年來，福州市晉安區檢察院持續創新履職模式、搭建共治平臺、打通部門壁壘，凝聚起司法、行政、校園、家庭、社會多方力量，不斷迭代升級未成年人綜合保護體系，實現從案件辦理向主動預防、從單點整改向全域治理、從司法履職向系統共治的深度轉變，積淀形成了一套可復制、可推廣、可借鑒的“晉安經驗”。

用“精準”預防涉未犯罪

涉未成年人犯罪預防，既要從嚴防范侵害未成年人的各類惡行，也要精準引導未成年人遠離違法歧途。作為基層一線的檢察院，能夠第一時間捕捉涉未成年人犯罪案件新動向、新隱患。

2020年，該院受理了一起二十余名在校生涉案的幫助信息網絡犯罪案件。經辦案團隊研判發現，隨著電信網絡詐騙打擊力度持續加大，不法分子將作案目標轉向法治意識薄弱、辨別能力不足的在校學生，利用青少年貪圖小利、心智不成熟的特點，誘導其出借、出售銀行卡，淪為網絡犯罪的“工具人”。

青春不容裹挾，隱患必須斬斷。晉安區檢察院并未止步于對涉案未成年人的分層分類教育矯治，而是聚焦銀行卡這一核心犯罪工具，通過省檢察院制發檢察建議，從根源上預防未成年人涉足幫信罪——督促全省180余家銀行機構嚴格落實未成年人開戶審核制度，嚴把源頭準入關口；推動監管部門搭建未成年人用卡智能監控系統，對賬戶異常交易、高頻流轉等風險動態監管；拍攝警示教育片，在全省4500余個銀行網點投放。該案例憑借扎實治理成效，斬獲全市平安建設和“檢護茉莉”優秀案例兩項一等獎。

在嚴厲打擊拐賣、性侵等侵害未成年人惡性犯罪領域，該院同樣精準發力、久久為功。針對生母販賣親生子女的惡性案件，該院直面親情拐賣犯罪隱蔽性強、發現處置慢、監護救助銜接不暢等短板，聯動公安、法院、民政等多部門建立協同履職機制，打通案件偵辦、司法懲戒、監護撤銷、緊急救助、安置回歸全流程閉環，實現快速處置、妥善安置，全力守護困境兒童合法權益。

而針對性侵未成年人案件，該院精準研判發案規律與打擊盲區，牽頭出臺全省首個性侵害未成年人防控機制，構建預防、打擊、矯治、監護一體化治理體系。并聚焦醫護人員強制報告制度落地難題，研發上線全省首個醫療系統強制報告專屬功能模塊。目前已篩查移送涉性侵未成年人線索10條、推動刑事立案4件，以數字賦能打通制度落地“最后一公里”，并獲評福建省2024年度依法維護婦女兒童權益十大案例。

依托類案規律梳理，晉安區檢察院精準把控未成年人犯罪與被侵害風險趨勢，通過機制創新、部門聯動、數字賦能多維發力，有效預防涉未成年人違法犯罪。

用“同頻”適配社會發展

數字經濟快速發展，線上租車、網約日租房、電競酒店等新興業態便利了群眾生活，但行業監管滯后、準入寬松、線上隱匿性強等特點，滋生大量涉未成年人成長安全風險隱患。

在辦理一起涉未成年人盜竊案件中發現，他們通過線上租車平臺租賃機動車并實施違法活動。復盤案情可見，線上租車行業存在系統性監管漏洞，平臺審核流于形式，未嚴格核驗租車人年齡、身份及駕駛資質，極易誘發危險駕駛、尋釁滋事、交通肇事等涉未成年人案件，潛藏著安全隱患。

經過走訪調研二十余家租車經營主體，系統梳理類案風險規律，鎖定平臺審核缺失、行業監管不足、制度規范缺位等突出問題，福州市檢察機關依法向相關行政部門制發訴前檢察建議，推動行業全面自查整改、補齊監管短板。

在檢察機關推動下，國內頭部線上租車平臺完成系統性技術升級，上線“年滿18周歲準入、雙證核驗、人臉識別、交管電子證比對”四重剛性風控機制，從技術上杜絕未成年人違規租車漏洞。該治理模式形成可復制的全國性治理模板，帶動全國超三分之二主流租車平臺完成系統升級，累計攔截未成年人違規租車超千次，該案入選最高檢發布的未成年人保護公益訴訟典型案例。

針對電競酒店、網約日租房等新業態，該院開展靶向專項治理。部分電競酒店違規接納未成年人通宵留宿，成為青少年脫離監管、聚眾滋事、沉迷網絡的高危場所；網約短租平臺線上預訂無門檻、線下核查不嚴，私密性強、監管難度大，易滋生性侵、斗毆等違法犯罪行為。

對此，該院聯合公安、文旅、市場監管等多部門開展聯合整治，嚴格落實未成年人禁入規定，線上線下同步設置警示提醒，清退整改不力、隱患突出的經營主體。同時壓實網約平臺主體責任，完善入住核驗、未成年人單獨入住預警、異常情況上報機制，推動監管力量下沉一線。

新業態治理重在治未病、貴在常態化。晉安區檢察院堅持“辦理一案、治理一片”，緊盯新業態衍生的風險隱患，精準破解監管堵點、治理難點，持續規范新業態發展，優化適配未成年人保護體系建設。

用“同心”做實綜合保護

未成年人保護不是檢察機關的“獨角戲”，而是多部門聯動、全社會參與的“大合唱”。司法實踐中，未成年人失足犯錯、遭受不法侵害，大多源于家庭監護缺位、家校聯動斷層、社會幫扶碎片化、應急救助流轉不暢等問題。

家庭監護是未成年人保護的第一道防線，監護失責是未成年人涉罪、受害的首要誘因。2019年12月，福州市晉安區檢察院針對一起未成年人性侵案件中監護人嚴重履職缺位問題，協助市檢察院依法發出全國首份督促監護令。近年來，該院不斷創新督促監護令履職模式，探索聯合公安、教育等部門建立多主體聯動制發、全流程跟蹤督導機制，并結合涉案未成年人的不同家庭狀況，定制個性化監護提升方案，賦予督促監護令以“剛性”，倒逼家長履職。

為破解保護資源分散、幫扶碎片化難題，該院牽頭組建全省首個未成年人綜合保護中心，匯聚11家職能部門及社會組織一體化入駐，打造集社會調查、心理矯治、觀護幫教、司法救助、安置幫扶于一體的“一站式”保護平臺。建立資源統籌調度機制，對辦案中發現的監護缺失、心理創傷、生活困境、就學就業難題，實現一鍵對接、精準幫扶、全程回訪，扭轉各單位各自為戰的局面，推動司法、家庭、社會保護深度融合，獲評全國未成年人檢察工作社會支持體系示范建設單位。

同時，該院圍繞全省首個“法治副校長辦公室”常態化履職機制，組建專業法治團隊深耕校園治理。圍繞校園欺凌、網絡沉迷、幫信犯罪、性侵害防范等高頻問題，常態化開展沉浸式普法課堂、情景化法治宣講，厚植青少年法治意識。暢通檢家校聯動渠道，精準摸排學生心理異常、行為偏差、家庭變故等風險，提前介入干預，將各類校園隱患化解在萌芽狀態。

聚力協同共治，方能長效守護。晉安區檢察院以綜合保護中心匯聚社會共治合力，以法治副校長機制筑牢校園防線，以綜合質效流轉機制打通司法保護堵點，構建起源頭預防、事中管控、后端幫扶的全周期保護格局，以多元精準的檢察履職，為未成年人健康成長筑牢法治屏障。(張久動)