人口的流動(dòng)和遷徙，就是“活力”的另一種表述。要接納新市民帶來的活力，就要承擔(dān)起保障其基本公共服務(wù)的責(zé)任。

作者：社論

封圖：圖蟲創(chuàng)意

5月22日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）正式印發(fā)。這是國(guó)家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)專門文件。

文件聚焦的人群曾有不同的稱謂：流動(dòng)人口、外來人口、進(jìn)城農(nóng)民工……如今，則是常住人口、新市民。稱謂的不同，折射出新時(shí)代治國(guó)理政的理念之變。

2025年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.89%。隨著人口跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已超過2.5億，其中進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬達(dá)1.7億人。如果將視線拉遠(yuǎn)，早在2020年第七次全國(guó)人口普查時(shí)，中國(guó)人戶分離人口就已高達(dá)4.9億。人們離開戶籍地工作與生活，早已成為一件司空見慣的事。

細(xì)讀這份文件不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在人口管理和公共服務(wù)供給上正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向——從 “戶籍本位”邁向“常住本位”。這一轉(zhuǎn)變旨在破除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的舊體制，推動(dòng)常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)。這意味著，一個(gè)人能否享受教育、醫(yī)療、住房等福利，將不再取決于其是否擁有當(dāng)?shù)貞艨冢强词欠裨谶@里真實(shí)生活。

我們呼喚“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化久矣，基本公共服務(wù)“隨人走”，何嘗不是以人為本的應(yīng)有之義。然而一個(gè)時(shí)期以來，牢牢綁定于戶籍的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，并沒有在改革進(jìn)程中淡化和消除，甚至在某些層面出現(xiàn)了回潮與強(qiáng)化。在人口信息高度互通共享的今天，這種舊有體制已顯得十分違和與滯后。

將基本公共服務(wù)與戶籍綁定，攜帶著陳舊的治理思維與地域偏見，至今仍在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)施加廣泛的負(fù)面影響。這種制度安排讓公眾陷入深刻的身份焦慮，使人長(zhǎng)期處于“人在城中、權(quán)在原籍”的錯(cuò)位狀態(tài)，滋生出強(qiáng)烈的漂泊感與邊緣感。

例如，隨遷子女在城市入學(xué)門檻高、升學(xué)通道受限，往往難以在當(dāng)?shù)仨樌麉⒓又懈呖迹斐闪耸聦?shí)上的“起跑線斷裂”。同時(shí)，許多城市的保障性住房（如公租房）及購(gòu)房資格仍嚴(yán)格與戶籍掛鉤，導(dǎo)致大量外來人口“望樓興嘆”。凡此種種，都在客觀上形成了一道道隱形門檻，讓許多人陷入“進(jìn)得來、留不下”的困境。

這種植根于舊時(shí)代的治理手段，不適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法適配人口分布現(xiàn)狀，資源錯(cuò)配的弊端日益凸顯。例如，很多東部城市常住人口遠(yuǎn)大于戶籍人口，但學(xué)校、醫(yī)院、建設(shè)用地等公共資源卻依然按戶籍人口配置，導(dǎo)致服務(wù)供給嚴(yán)重不足；而另一方面，人口流出地則出現(xiàn)了公立學(xué)校 “老師多于學(xué)生”“公立醫(yī)院空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

作為改革的方向，《實(shí)施意見》給出了諸多指導(dǎo)性意見。例如對(duì)呼聲較高的解決隨遷子女入學(xué)問題，要求流入地政府做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位；對(duì)暫時(shí)無(wú)法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，切實(shí)落實(shí)購(gòu)買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。

這些長(zhǎng)期積累的矛盾顯然不可能一蹴而就地解決。只要有人口的流動(dòng)和遷徙，必然帶來公共資源的緊缺和錯(cuò)配。面對(duì)這種人口流動(dòng)的新常態(tài)，我們不僅需要出臺(tái)一攬子配套政策，更需要實(shí)現(xiàn)一整套治理理念的更新與轉(zhuǎn)向。

《實(shí)施意見》提供了指揮棒，明確建立“人地錢掛鉤”的激勵(lì)機(jī)制，解決人口流入地政府“接不住、擔(dān)不起”的顧慮。中央政府將通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、增加民生建設(shè)用地指標(biāo)等方式，讓資金、土地等資源跟著常住人口走，激勵(lì)地方政府有動(dòng)力、有能力去擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面。

《實(shí)施意見》更是新市民的權(quán)利確認(rèn)書，明確了政府和個(gè)體之間的權(quán)責(zé)對(duì)等，正如變遷的稱謂所啟示的：將其視為“外來人口”，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)管治思維；而稱為“新市民”，則彰顯了包容接納的姿態(tài)。說到底，人口的流動(dòng)和遷徙，就是“活力”的另一種表述。要接納新市民帶來的活力，就要承擔(dān)起保障其基本公共服務(wù)的責(zé)任。

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