文/徐恩波、王子毅

2026年3月，遼寧省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2026年遼寧省核電機組參與電力市場化交易有關(guān)事項的通知》，提出建立核電可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，通過在場外建立差價結(jié)算的創(chuàng)新舉措，不僅為核電這一零碳能源的可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵保障，更在電力市場改革的深水區(qū)，為如何協(xié)調(diào)市場效率與能源安全、清潔轉(zhuǎn)型與成本回收，探索出具有參考價值的實踐路徑。

01

核電清潔能源屬性及電價機制回顧

核電的全生命周期的碳排放遠低于煤電、氣電，甚至低于水電、風(fēng)電和光伏等新能源。作為幾乎不排放溫室氣體的清潔電源，核電對于保障國家能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

在核電項目規(guī)劃之初，電價是決定項目投資的重要因素。回顧過去，我國核電按照合理補償成本、合理確定收益、合理引導(dǎo)投資的原則，經(jīng)歷了“一廠一價”到“標(biāo)桿電價”定價，有效保障了核電成本回收和可持續(xù)發(fā)展。

隨著電力市場化改革向縱深推進，各地開始探索核電市場化定價方案。在過渡階段，政府授權(quán)合約和保障性收購政策，為核電平穩(wěn)入市提供了緩沖。市場化交易電量比例逐年提升，標(biāo)志著核電市場化機制探索正走向深入階段。

02

運行和成本結(jié)構(gòu)特性是核電市場化定價的關(guān)鍵考量

電能量的每一度電在物理功能上完全一致，具有高度同質(zhì)性，它在經(jīng)濟學(xué)上屬于完全競爭產(chǎn)品。電力現(xiàn)貨市場中，系統(tǒng)按照全社會發(fā)電成本最小的原則調(diào)用機組，價格由增加單位負(fù)荷所需支付的系統(tǒng)成本，即邊際成本決定，這是邊際定價的核心邏輯。邊際定價遵循物理和經(jīng)濟規(guī)律，具有實現(xiàn)資源優(yōu)化配置效率最高的優(yōu)勢。

核電固有的運行和成本結(jié)構(gòu)特性，為其適應(yīng)市場化可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。核電的成本結(jié)構(gòu)存在一個顯著特點：固定成本極高，邊際成本很低。一座核電站的建設(shè)投資動輒數(shù)百億甚至上千億元，難以通過電能量市場回收固定成本。

近年來隨著系統(tǒng)中新能源占比越來越高，系統(tǒng)消納有限時，邊際機組多為新能源機組，而新能源邊際成本趨近于零的特性，使市場出清價格長期處于低位。與此同時，核電的選址受地震、防洪、取水安全等條件嚴(yán)格限制，國內(nèi)適宜廠址資源稀缺，導(dǎo)致核電站多分布于遠離負(fù)荷中心的地區(qū)，這使得其節(jié)點價格往往更低。在運行層面，核電機組因啟停與調(diào)節(jié)成本高昂，且受最小穩(wěn)定出力剛性約束，為保障開機和穩(wěn)定運行，往往只能被動接受現(xiàn)貨價格。

這種運行和成本特性，導(dǎo)致了核電在現(xiàn)貨市場中的電能量收入，難以覆蓋其高昂的固定投資和長期運營成本。從長遠視角看，基于市場價格發(fā)現(xiàn)機制，中長期交易價格終將與現(xiàn)貨價格收斂。因此必須引入一種機制，為其高額的初始固定投資提供回收路徑，而不再僅僅依靠電能量獲取經(jīng)濟回報，以保護核電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

03

遼寧“機制電價”，一場精心設(shè)計的“場外補償”

遼寧的創(chuàng)新政策，核心在于構(gòu)建一套“市場交易+差價結(jié)算”的雙軌運行模式。核電機組像其他電源一樣全電量參與電力現(xiàn)貨市場，市場出清遵循邊際定價邏輯。在維護電力市場報價秩序的同時，激發(fā)核電調(diào)節(jié)能力。在場外建立一個獨立的“差價結(jié)算機制”，對納入該機制的電量進行價格托底，承認(rèn)其清潔能源價值，在契合國家核電發(fā)展戰(zhàn)略和遵循國家現(xiàn)行核電電價政策的基礎(chǔ)上，打造出適合中國國情的核電平穩(wěn)入市方案。

一是機制電價符合國家核電發(fā)展戰(zhàn)略和有效銜接現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價政策。積極安全有序發(fā)展核電是我國筑牢能源安全屏障、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略部署。國家關(guān)于核電電價的最新通用政策《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1130 號）明確，2013年以后新建核電機組執(zhí)行核電標(biāo)桿電價（0.43元/千瓦時）與所在地煤電標(biāo)桿電價的較小值。

通過核定一定比例的“機制電量”和對應(yīng)的“機制電價”，電網(wǎng)企業(yè)將現(xiàn)貨市場交易均價與機制電價的差額部分進行差價結(jié)算。當(dāng)市場價格低于機制電價時，核電企業(yè)獲得正向補償；當(dāng)市場交易均價高于機制電價時，差價部分由核電企業(yè)返還。其中，市場交易均價按照發(fā)電側(cè)節(jié)點加權(quán)平均價確定。本質(zhì)上，這是一份“保險合約”，為核電企業(yè)的基本收益進行兜底。

二是創(chuàng)新劃定機制電量，區(qū)分時段施策，最大限度激發(fā)核電調(diào)節(jié)能力。機制電量“21+3小時”的時段劃分是遼寧方案中創(chuàng)新智慧的設(shè)計，這并非簡單的數(shù)字游戲，而是深刻理解了電力系統(tǒng)運行規(guī)律后的精準(zhǔn)施策。

這套分時的設(shè)計邏輯清晰，將一天中絕大部分時段（21小時）的80%電量納入機制，為核電提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，覆蓋其大部分固定成本，解決了可持續(xù)發(fā)展的核心痛點，同時也基本符合國家對核電設(shè)計利用小時數(shù)以內(nèi)執(zhí)行政府定價的政策。剩余3小時新能源消納困難時段，也是用電低谷時段，核電接受現(xiàn)貨市場價格浮動，不享受機制電價兜底，引導(dǎo)核電主動適配電網(wǎng)負(fù)荷曲線，設(shè)法在負(fù)荷低谷下調(diào)出力。這實質(zhì)上是為風(fēng)電、光伏等波動性電源讓出寶貴消納空間，提高整個電力系統(tǒng)對高比例新能源的接納能力。讓核電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能與電價收益直接掛鉤，充分兼顧核電消納與供需適配雙重需求，最大化釋放核電服務(wù)新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)潛力。

三是維護電力市場報價秩序，鼓勵清潔能源消納，充分發(fā)揮核電低碳價值。差價機制僅作用于結(jié)算環(huán)節(jié)，不影響市場出清邏輯。核電企業(yè)無論是報量報價還是價格接受參與現(xiàn)貨市場，均不會擾亂市場報價。因市場遵循邊際定價邏輯，出清價格仍是由邊際機組報價決定，核電機組是憑較低的邊際成本優(yōu)勢保障其在現(xiàn)貨出清中的競爭力。

不同于單純的容量電費補貼，該機制只對“發(fā)出來的電”進行差價補償。通過差價合約的形式，將支持力度與實際發(fā)電量掛鉤，將激勵核電企業(yè)提高生產(chǎn)運營水平，保障機組發(fā)電能力和穩(wěn)定運行。這既維護了價格信號的有效性，也體現(xiàn)了對核電零碳貢獻的認(rèn)可。在保障清潔電力穩(wěn)定供應(yīng)，深度契合國家鼓勵清潔能源消納的戰(zhàn)略方向的同時，保護了核電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

遼寧的核電可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，立足于核電自身的技術(shù)經(jīng)濟特點與戰(zhàn)略定位，通過“場外機制電價”的創(chuàng)新設(shè)計，在市場化框架下，有效緩解了核電因固定成本高、調(diào)節(jié)靈活性相對不足而面臨的市場適應(yīng)壓力。該機制既為現(xiàn)役核電機組提供了清晰可行的市場化路徑，也為新建核電項目明確了政策預(yù)期，在保障國家核電戰(zhàn)略實施、促進能源清潔轉(zhuǎn)型方面具有重要意義。據(jù)悉，廣西等省份也已推行類似機制，標(biāo)志著此類設(shè)計正在形成可復(fù)制、可推廣的樣板，將持續(xù)助力核電在市場化環(huán)境中實現(xiàn)清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展。

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