作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

聯(lián)邦住房金融局局長比爾·普爾特于 2025 年 9 月 2 日在華盛頓白宮外漫步。（美聯(lián)社照片/馬克·席費(fèi)爾拜因，檔案）

2001年9月11日，紐約世貿(mào)中心雙塔的倒塌，暴露了美國情報機(jī)構(gòu)之間各自為政、信息不共享的制度性缺陷。兩年后，國會通過《情報改革與反恐法案》，設(shè)立國家情報總監(jiān)一職，意圖打造一個能夠協(xié)調(diào)18家情報機(jī)構(gòu)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。這一制度的根本初衷，是防止另一場“情報失敗”，讓政治與行政摩擦永不重演。

可是2026年6月2日，特朗普在一則“真相社交”帖子中宣布任命聯(lián)邦住房金融署署長威廉·普爾特為代理國家情報總監(jiān)時，這一制度設(shè)計的邏輯被徹底顛倒了過來。普爾特是一位38歲的房地產(chǎn)富豪繼承人，不僅沒有任何情報或國家安全領(lǐng)域的從業(yè)履歷，更致命的是，他在住房監(jiān)管署的一年任期內(nèi)，已將聯(lián)邦住房金融署變成了針對特朗普政治對手的“訴訟發(fā)射臺”。從美聯(lián)儲理事莉薩·庫克到紐約州總檢察長萊蒂西亞·詹姆斯，從參議員亞當(dāng)·希夫到眾議員埃里克·斯沃韋爾，普爾特的刑事移送沒有一個成功、沒有一例定罪，卻為他贏得了白宮最深切的信任。此刻，CIA因內(nèi)斗已停止向ODNI提供涉及伊朗戰(zhàn)爭的部分情報評估，F(xiàn)ISA第702條的續(xù)期談判因普爾特的上位而陷入僵局，而伊朗戰(zhàn)事正懸于一線。當(dāng)9.11后建立的最后一道情報防線，由一個專業(yè)外行與政治打手來接管，美國情報體系正在經(jīng)歷的不是一場例行人事變動，而是一場制度性的“退潮”。

一、從“協(xié)調(diào)中樞”到“政治打手”的ODNI

美國國家情報總監(jiān)一職誕生于9.11后的慘痛教訓(xùn)。前副總統(tǒng)邁克·彭斯在CNN的采訪中回憶了那一幕：“9.11的發(fā)生，部分是因?yàn)镕BI知道的事情CIA不知道，我們錯失了恐怖襲擊的線索。我們建立國家情報總監(jiān)辦公室時，在法律中明確寫道，擔(dān)任國家情報總監(jiān)需要具備情報和國家安全經(jīng)驗(yàn)。”這番話并非來自民主黨陣營——它來自特朗普第一任期的副總統(tǒng)。當(dāng)共和黨前副總統(tǒng)本人公開質(zhì)疑這項(xiàng)任命的法律合規(guī)性時，爭議已超越黨派之爭。

然而，普爾特的任命之所以構(gòu)成一場“制度退潮”，不只因?yàn)樗穆臍v空白。更關(guān)鍵的是，他在住房金融署已經(jīng)證明了何為“政治化執(zhí)法”——以上位者的政治好惡為標(biāo)準(zhǔn)，選擇性發(fā)起刑事移送，而完全不關(guān)心這些案件在司法程序中能否成立。據(jù)AP報道，普爾特以抵押貸款欺詐為由指控紐約州總檢察長詹姆斯，但11月聯(lián)邦法官裁定提起此案的檢察官“非法任命”而駁回；針對希夫和庫克的移送迄今未有任何刑事指控。所有這些目標(biāo)，全是特朗普的政治對手。對此，南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆在CNN節(jié)目上說“這不是情報問題，這是忠誠度問題。特朗普根本不在乎誰來當(dāng)國家情報總監(jiān)，他只在意那個人會不會按他的意思去做。”

如果這一職位對特朗普來說只是一個“工具”，那它的設(shè)計初衷就已被徹底瓦解。

二、信任坍塌與CIA同ODNI的內(nèi)斗升級

更為嚴(yán)峻的是，普爾特接手的不是一個順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，而是一個正在瓦解的系統(tǒng)。就在他獲得任命的同一天，路透社曝光了CIA與ODNI之間持續(xù)一年多的內(nèi)部沖突：CIA已停止向ODNI提供涉及伊朗戰(zhàn)爭的部分情報評估，ODNI官員則指控CIA持續(xù)阻撓其獲取情報。據(jù)路透社援引的美國官員及三名知情人士披露，雙方的摩擦始于2025年2月加巴德就任后不久，ODNI設(shè)立的“總監(jiān)倡議工作組”試圖繞過傳統(tǒng)情報共享和解密程序，CIA認(rèn)為其“行事魯莽”。兩大情報機(jī)構(gòu)已“形同兩個獨(dú)立的分析機(jī)構(gòu)”各自運(yùn)作。前國家情報副總監(jiān)貝絲·桑納發(fā)出警告：“ODNI本應(yīng)是系統(tǒng)中的潤滑油，確保情報動脈暢通、清除障礙。當(dāng)這一點(diǎn)做不到時，各機(jī)構(gòu)就會退回各自為政的舊模式，為情報失靈埋下伏筆。”

“9.11”之前，F(xiàn)BI與CIA的互不信任直接導(dǎo)致了恐怖襲擊預(yù)警信號被錯失；20余年后，CIA與ODNI之間的內(nèi)斗再次將美國置于同樣的風(fēng)險中。而普爾特的任命，恰恰發(fā)生在伊朗戰(zhàn)事未歇、沖突甚至有升溫趨勢的時刻。中情局局長約翰·拉特克利夫來自特朗普圈內(nèi)，這一層關(guān)系可能暫時緩解ODNI與CIA之間已經(jīng)冰凍了超過一年的工作關(guān)系，但兩個機(jī)構(gòu)之間根深蒂固的邊界沖突并不會因?yàn)槠諣柼剡@個“局外人”的到來而自動化解。在沒有專業(yè)信任做基礎(chǔ)的體系里，情報共享從來不是靠政治指令推動的。

三、FISA第702條續(xù)期的“懸頂之劍”

普爾特的上任還帶來了一個直接且迫在眉睫的政治僵局。FISA第702條外國情報監(jiān)控法授權(quán)將于6月12日到期，這項(xiàng)允許NSA等機(jī)構(gòu)在未經(jīng)授權(quán)的情況下收集外國目標(biāo)通信的法律，一直是國會激烈拉鋸的議題。國會此前多次通過短期延期，而這場談判已經(jīng)極度脆弱。

參議院情報委員會排名成員馬克·沃納（弗吉尼亞州民主黨）于任命當(dāng)天直接要求參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（南達(dá)科他州共和黨）向白宮施壓以撤銷這項(xiàng)任命，理由是普爾特的任命將“擊沉”任何關(guān)于FISA第702條續(xù)期的兩黨協(xié)議。沃納告訴Punchbowl News：“以普爾特在住房署的行事風(fēng)格，讓他在FISA這個核心工具上掌握監(jiān)督權(quán)，他會利用這個權(quán)力去報復(fù)總統(tǒng)的政敵。”對于正艱難尋求兩黨妥協(xié)的FISA法案而言，民主黨支持力的流失足以致命。參議員羅恩·懷登（俄勒岡州民主黨）言辭更尖銳：“普爾特在ODNI將密切參與FISA第702條的監(jiān)督——他可能造成遠(yuǎn)比住房機(jī)構(gòu)更大的破壞，濫權(quán)的潛力幾乎是無限的。普爾特的任命，是每一項(xiàng)民主黨人都應(yīng)拒絕在缺乏強(qiáng)有力權(quán)利保障的情況下重新授權(quán)第702條的理由。”

與此同時，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩卻在警告民主黨人不要因?yàn)槠諣柼氐娜蚊白璧K”FISA法案。他說：“如果民主黨因?yàn)槠諣柼氐娜蚊?02條垮掉，那真的是非常冒險的事。”這一表態(tài)暴露了共和黨領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)退維谷的真實(shí)處境：他們自己無法為702條單獨(dú)拿夠票數(shù)，他們需要民主黨人的支持；但民主黨人拒絕為特朗普的“政治打手”掌管這一法案去背書。截至發(fā)稿時，雙方的僵持仍在繼續(xù)，而倒計時的指針正在逼近。國務(wù)卿馬可·魯比奧此前擔(dān)任參議院情報委員會排名共和黨成員，他告訴眾議院議員：“我在委員會期間從未聽說過普爾特的名字”。當(dāng)一個從未出現(xiàn)在任何情報討論中的人物被安插到監(jiān)督情報法案續(xù)期的關(guān)鍵位置上時，華盛頓的程序合法性正在經(jīng)歷一次全方位的沖擊。

聯(lián)邦住房金融局局長比爾·普爾特于 2025 年 9 月 2 日在華盛頓白宮接受記者采訪。（美聯(lián)社照片/馬克·席費(fèi)爾拜因，菲利）

四、代理權(quán)力的“長臂”與制度漏洞

特朗普選擇“代理”而非“正式提名”的邏輯，在于法律上的精妙算計。《聯(lián)邦職位空缺改革法案》允許代理官員在職位空缺后任職最多210天。加巴德的辭職于6月30日生效，這意味著普爾特的任期最長可達(dá)2027年1月26日——恰好覆蓋2026年11月中期選舉全程。代理角色無需參議院確認(rèn)，也就無需回答任何關(guān)于情報背景、利益沖突或政治報復(fù)的質(zhì)詢。國會否決權(quán)和確認(rèn)聽證會，這種制衡機(jī)制在代理任命面前形同虛設(shè)。

民主黨參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（紐約州）直言這項(xiàng)任命是“一個倉促的幕后交易，基于對特朗普的忠誠而非國家安全”。代理制度的初衷是為防止政府停擺而設(shè)計的臨時填補(bǔ)機(jī)制，現(xiàn)在卻被用作規(guī)避整個提名確認(rèn)程序的制度“暗門”。共和黨內(nèi)部的分裂也在加速蔓延。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩坦承，普爾特要獲得正式提名將面臨“一條漫長的道路”。德克薩斯州參議員約翰·科寧的回應(yīng)更為直白：“我沒看到任何證據(jù)表明普爾特具備那個職位的資格，但我愿意聽聽看。”這位關(guān)鍵票，已足夠說明普爾特的形勢并不樂觀。更令人震驚的是，共和黨參議院領(lǐng)導(dǎo)層直接說出了“我們不需要一個武器化的國家情報總監(jiān)”這句話——不是民主黨說的，是約翰·圖恩親口在記者面前說的。一個黨派的最高領(lǐng)導(dǎo)人公開警告本黨總統(tǒng)任命的代理人不要“武器化”職位，這在華盛頓近年的政治生態(tài)中極為罕見。

五、MAGA的歡呼，情報界的震驚，共和黨的沉默

對于特朗普的陣營來說，這項(xiàng)任命就是對“深層政府”的一次公開羞辱。MAGA核心人物史蒂夫·班農(nóng)對Politico的表述干凈利落：“這是給參議院的中指，是對深層政府的羞辱。”當(dāng)一個國家最高情報職位的任命被公開解讀為一場“政治表態(tài)”而非國家安全的必要舉措，這個職位所應(yīng)承載的制度意義已經(jīng)蕩然無存。前國家安全委員會官員湯米·維多爾在社交媒體發(fā)帖斷言：“特朗普將普爾特置于這個位置的唯一解釋，就是要他動用美國情報界的資源和權(quán)威去打擊政治敵人”。

而情報界專業(yè)人士則陷入難以置信的震驚。CIA退休26年資深官員馬克·波利梅羅普洛斯表示，“這會讓情報界的專業(yè)人士擔(dān)心，考慮到普爾特的行事記錄，國家情報總監(jiān)將完全被武器化以支持針對特朗普政治敵人的行動”。參議員彼得·韋爾奇（佛蒙特州民主黨）向MeidasTouch網(wǎng)絡(luò)表示：“他對情報一無所知。他的首要資格就是他完全忠于特朗普，會做特朗普要他做的任何事。”亞當(dāng)·希夫——作為普爾特曾在住房署嘗試“調(diào)查”過的人之一，給出了最直接的回應(yīng)：“我們需要的國家情報總監(jiān)是有經(jīng)驗(yàn)、有見識并受人尊重的。普爾特這三樣都不是。”

令人玩味的是共和黨內(nèi)部的真實(shí)回應(yīng)。參議員約翰·科寧的“不覺得他有資格但愿意聽一聽”和湯姆·科頓（阿肯色州共和黨）的“我對此事沒有意見”，二者本質(zhì)上都是在戰(zhàn)術(shù)性回避一個棘手議題。當(dāng)參議院情報委員會主席本人對總統(tǒng)的代理情報總監(jiān)“沒有意見”可發(fā)表時，這個委員會存在的意義已經(jīng)名存實(shí)亡。

六、當(dāng)武器從抵押貸款升級為情報

美國國家情報總監(jiān)一職，設(shè)立在9.11后這個國家最深痛的制度重建記憶之上。其初衷原本是為了確保“情報失敗”不再重演。它需要的是對真相的敬畏、對證據(jù)的尊重、對政治的免疫。然而，特朗普的這步棋釋放了清晰的信號：在這個體系里，忠誠是第一位的，專業(yè)是第二位的，而政治報復(fù)是第三位的——雖然它正在悄悄地變成第一位的。普爾特在聯(lián)邦住房金融署用抵押貸款欺詐指控做武器，在ODNI，他將用情報做武器。從金融市場到國家安全場，武器的等級提升了，破壞的半徑也擴(kuò)大了。當(dāng)情報總監(jiān)的首要任務(wù)不再是向白宮提供客觀分析，而是為總統(tǒng)的政治議程收集“彈藥”時，“9.11"后建立的整個情報協(xié)調(diào)體系將面臨根本性的信任危機(jī)。對此，分析認(rèn)為，普爾特的選擇表明特朗普已在“專業(yè)能力與盲從之間給出了自己的答案”。這個答案，不僅關(guān)乎一個人的升遷，更關(guān)乎一個機(jī)構(gòu)的靈魂和整個國家的安全底線。