包容不等于無底線縱容，外灘公廁扎堆亂象，給國內(nèi)城市公共治理敲響警鐘…

黃浦江畔的外灘，是上海最亮眼的城市名片，也是無數(shù)市民日常散步、游客打卡的干凈地標(biāo)。整潔的濱江步道、通透的江景、有序的公共配套，一直是國內(nèi)城市精細(xì)化管理的范本。但從今年五月底開始，隨著海外極端高溫持續(xù)肆虐，外灘沿線出現(xiàn)了一場肉眼可見的失控亂象：片區(qū)公共公廁被大量外籍游客長期霸占、扎堆滯留，從便民衛(wèi)生間徹底變成全天候避暑營地、露天食堂和休息據(jù)點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市民權(quán)益全線失守，亂象持續(xù)發(fā)酵，還正向全國多座網(wǎng)紅景區(qū)蔓延，也讓所有人直面一個(gè)問題：大國包容，絕對(duì)不是無底線縱容公共資源被透支濫用。

今年入夏后，印度多地持續(xù)遭遇超級(jí)極端高溫，大面積區(qū)域氣溫突破45℃，體感溫度更高，戶外幾乎無法正常活動(dòng)。為躲避致命酷暑，大量民眾辦理短期旅游簽證入境中國避暑。而上海外灘憑借全線免費(fèi)公廁、全天陰涼廊道、免費(fèi)直飲水、手機(jī)充電點(diǎn)位，加上江風(fēng)涼爽、全程無消費(fèi)門檻，迅速在海外社交圈走紅，成為外籍避暑游客的首選落腳點(diǎn)。

如今的外灘核心濱江帶，早已不復(fù)往日整潔有序，現(xiàn)場亂象觸目驚心。外灘1.5公里核心景觀帶分布的多組固定公廁與移動(dòng)衛(wèi)生間，從清晨到深夜始終處于爆滿狀態(tài)。公廁門口的長隊(duì)不再是短時(shí)排隊(duì)，而是全天候綿延數(shù)十米，隊(duì)伍直接從廁所門口拐到江邊臺(tái)階、濱江步道，把通行通道徹底堵死。

公廁內(nèi)外完全被當(dāng)成私人休息區(qū)：大量游客脫掉鞋子，盤腿坐在公廁走廊、臺(tái)階、花壇石臺(tái)上，甚至直接在濕漉漉的地面鋪一張紙片席地而坐、就地用餐。隨處可見手抓咖喱餐食進(jìn)食的場景，飯菜湯汁、食物殘?jiān)樦孛媪魈剩瑓^(qū)域地面常年黏膩潮濕。空氣中混雜著濃郁的咖喱味、汗味、食物發(fā)酵味，江風(fēng)吹過異味久久不散，路過市民紛紛捂鼻繞行。

環(huán)境衛(wèi)生更是徹底崩盤：公廁紙簍永遠(yuǎn)處于外溢狀態(tài)，滿地散落廢棄紙巾、包裝袋、餐盒。片區(qū)保潔人員透露，以往公廁一天消耗紙巾寥寥數(shù)卷，如今單日消耗量直接翻倍；原本每日早晚兩次常規(guī)垃圾清運(yùn)，現(xiàn)在必須增至每日十次以上高頻清運(yùn)，即便保潔人員不停拖地、消殺、清理垃圾，剛打掃干凈的地面，幾分鐘內(nèi)又會(huì)堆滿新的垃圾與殘?jiān)８鼑?yán)重的是，大量輕質(zhì)塑料袋、餐盒被江風(fēng)吹落，直接飄入黃浦江，造成水域環(huán)境污染。

更讓本地市民和國內(nèi)游客無奈的是，正常公共使用權(quán)益被徹底擠壓。不少老上海居民習(xí)慣傍晚沿江散步、在石凳歇腳，如今所有休息點(diǎn)位全部被占，連走路都要側(cè)身避讓。很多帶孩子出游的家長、急需如廁的路人，排隊(duì)半小時(shí)都無法正常使用公廁。最常見的尷尬場景是：公廁隔間明明空閑，門口扎堆休息、吃飯、閑聊的人群卻死死堵住通道，有人臨時(shí)占用門口區(qū)域就餐，即便看到老人、小孩等候，也無起身避讓的意識(shí)，動(dòng)輒讓路人空等十幾二十分鐘，現(xiàn)場無人疏導(dǎo)、無人管控。

值得深思的是，扎堆在此避暑的外籍游客，幾乎全程零消費(fèi)旅居。往返全程依靠步行或低價(jià)短途公交，不住宿、不就餐、不體驗(yàn)任何文旅項(xiàng)目，全程純粹蹭用城市免費(fèi)公共資源。但公廁的水電損耗、耗材更換、每日高頻消殺、超負(fù)荷人工保潔，所有運(yùn)維成本全部由上海市政財(cái)政承擔(dān)。最新運(yùn)維數(shù)據(jù)顯示，外灘單座公廁月度運(yùn)維成本上漲六成，整片濱江公共區(qū)域每月新增公共開支超5萬元，這筆納稅人承擔(dān)的公共經(jīng)費(fèi)，最終全部消耗在無序避暑人群的資源濫用上。

這場亂象早已不止線下擴(kuò)散，更在海外網(wǎng)絡(luò)被刻意“攻略化傳播”。TikTok、Reddit等海外平臺(tái)，有人專門整理發(fā)布**《上海外灘免費(fèi)避暑保姆級(jí)指南》**，精細(xì)標(biāo)注每一座公廁的陰涼程度、人流低谷時(shí)段、免費(fèi)取水和充電位置，手把手教海外游客入境“零成本避暑”。數(shù)據(jù)顯示，2025年這類攻略月瀏覽量約十萬，2026年直接翻倍暴漲。結(jié)合攜程最新入境數(shù)據(jù)，五月入境游客中，37%游客的出行核心目的是躲避本土高溫，避暑入境客流同比直接翻倍，專門蹭取國內(nèi)免費(fèi)公共資源的人群正在持續(xù)增長。

更讓人擔(dān)憂的是，外灘亂象正在全國復(fù)制蔓延。近期成都寬窄巷子、杭州西湖斷橋、南京夫子廟等熱門文旅景區(qū)，陸續(xù)出現(xiàn)同款扎堆滯留、霸占公共便民設(shè)施、就地休息就餐、亂扔垃圾的現(xiàn)象。各地景區(qū)管理方普遍陷入兩難：勸阻管控，極易被貼上“排外、歧視”的標(biāo)簽，引發(fā)輿論爭議；放任不管，有限的公共設(shè)施徹底超載，本地民生與正常旅游秩序徹底被打亂。

對(duì)比來看，東京、新加坡等國際化成熟都市，早已建立完善的公共資源管控規(guī)則，熱門景區(qū)、公共便民設(shè)施實(shí)行本地優(yōu)先、消費(fèi)準(zhǔn)入、限時(shí)使用機(jī)制，從源頭杜絕外來人員長期霸占、零成本透支公共資源的亂象。而國內(nèi)多數(shù)城市目前仍處于管理空白期，既無明確使用門檻，也無針對(duì)性管控細(xì)則。

同時(shí)，國內(nèi)城市智慧管理的短板徹底暴露。現(xiàn)有景區(qū)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，僅能統(tǒng)計(jì)整體人流量，無法精準(zhǔn)識(shí)別外籍人員扎堆聚集、長期滯留、只占用不消費(fèi)的異常行為。基層治理完全依賴環(huán)衛(wèi)工人人工巡查，往往等到環(huán)境徹底臟亂、秩序完全失控，問題已經(jīng)積重難返，錯(cuò)失前置干預(yù)、及時(shí)疏導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)，也導(dǎo)致類似占道占用、擠占民生資源的糾紛反復(fù)上演。

我們始終堅(jiān)持開放包容，愿意以最大的善意迎接全球游客，愿意展示中國城市的溫度與格局。但包容的底色，一定是互相尊重、遵守規(guī)則、公私分明，絕非無底線透支公共財(cái)政、擠占市民權(quán)益、破壞城市環(huán)境。公共設(shè)施建設(shè)的初衷，是服務(wù)本地民生、保障正常出行游覽需求，不是無門檻的免費(fèi)避暑福利。

城市治理從不是簡單的“一放了之”。面對(duì)新型入境避暑亂象，國內(nèi)城市亟需補(bǔ)齊精細(xì)化管理短板：完善公共設(shè)施限時(shí)使用規(guī)則、建立異常聚集智能識(shí)別機(jī)制、細(xì)化入境公共文明管理規(guī)范，在對(duì)外開放與公共權(quán)益之間找到平衡。

真正的大國風(fēng)范，是友善有度、包容有界。善待外來游客的前提，是守住本地公共資源底線、守護(hù)城市文明秩序。唯有規(guī)則先行、治理跟上，才能讓中國城市的善意，被真正尊重、真正珍惜。