當地誠信是營商環境的核心底色，守諾履約是地方招商發展的基本準則。國家多次強調，各地需堅守契約精神，兌現招商引資政策承諾，杜絕推諉扯皮、人員更替換屆不理舊賬等問題，切實保障民營企業合法權益，為民營經濟發展保駕護航。然而，一家2010年落地河北昌黎的招商企業，遭遇兩地權責推諉、政策承諾未兌現、款項長期拖欠問題，企業經營陷入困境，引發當地營商環境相關爭議。

2010年，該企業響應昌黎縣招商引資號召，作為當地重點招商項目正式落地。為配合地方產業發展布局，企業積極落實合作要求，依規足額繳納1077畝土地的全部款項及各類相關稅費，累計繳款金額達5.6億余元。招商合作初期，昌黎縣明確出具書面招商政策，承諾依據當地招商引資優惠條款，為企業返還部分土地款項，專項扶持項目建設與企業運營發展。

項目落地十余年間，該企業始終堅守合規經營原則，嚴格履行合作約定，全力推進項目建設落地，積極吸納本地就業、貢獻地方稅收，切實履行企業社會責任，為昌黎當地經濟發展、產業升級提供了助力。

據企業介紹，此次款項爭議源于土地價款退稅退款事宜。招商政策落地后，相關土地實際成交價格為1.5億余元，但企業前期按全額5.2億余元土地價款預繳契稅及相關費用，由此產生1000多萬元多繳款項。針對該筆多繳稅費及剩余應退土地款項，昌黎縣已通過正式會議紀要予以確認，明確了退稅退款的事實與依據，權責清晰、流程合規，屬于既定的履約事項。

為落實會議紀要內容，昌黎縣曾向企業退還500萬元款項。截至目前，仍有1369萬余元合法款項（含未退稅費、土地余款）十余年來未能結清。該筆款項有據可依、事實明確，屬于企業合法合規的應得款項，理應按政策及時足額返還。

款項長期懸而未決的核心原因，源于行政區劃調整后的跨區域權責劃分爭議。據悉，案涉項目的全部土地款項、稅費均由企業全額繳納至昌黎縣財政局，所有招商協議、政策承諾、會議紀要均由昌黎縣出具，原始履約主體明確無誤。2011年，案涉項目管轄區域由昌黎縣劃歸北戴河新區管理，此次區劃調整后，兩地就該歷史款項履約問題產生分歧，長期存在對接推諉情況。

十余年來，昌黎縣以項目管轄權限已移交北戴河新區為由，未持續推進退款履約工作；北戴河新區則以款項由昌黎縣收取、相關政策承諾為區劃調整前的歷史事項為由，未承接履約責任。兩地長期存在權責銜接不暢問題，多以財政統籌困難為由暫緩處置，始終未明確還款方案、辦結時限，導致既定款項長期未能結清，企業合法債權遲遲無法落地。

與此同時，隨著時間推移，當年對接該招商項目、敲定退款政策、簽署會議紀要的歷任工作人員及相關領導，多已出現崗位調動、退休離職情況。人員更替后，相關歷史履約事項無人接續跟進，出現了典型的“新官不理舊賬”問題，歷史政策承諾難以落地，企業合理訴求長期得不到有效回應。

長達十余年的款項拖欠，給企業經營發展造成了沉重負擔。大額流動資金被長期占用，直接影響企業項目運營、技術升級和規模拓展，讓企業發展陷入被動停滯狀態。從區域發展層面來看，招商時積極邀約、出臺優惠政策，企業落地后政策難以兌現、權責相互推諉，不僅影響單個企業的生存發展，也容易挫傷外來企業的投資信心，對地方營商口碑和區域經濟高質量發展造成不利影響。

優化營商環境，關鍵在于堅守政務誠信。國家明確要求，地方不得因行政區劃調整、換屆、人員更替、機構調整等原因，違背對市場主體的合法政策承諾，必須持續履約、守信踐諾。兩地因區劃調整推諉履約責任、長期拖欠企業合法款項的行為，違背了優化營商環境、保障民企權益的政策導向，也背離了政務誠信的基本要求。

基于自身合法權益受損的事實，該企業提出合理維權訴求：懇請上級主管部門介入核查督辦，梳理厘清昌黎縣與北戴河新區的權責劃分，督促兩地徹底解決歷史遺留問題，全額結清1369萬元拖欠款項；整治區域內政務推諉、履約不力、新官不理舊賬等問題，規范政務服務與履約流程；督促當地整改優化營商環境，堅守契約精神、踐行誠信執政，健全歷史遺留問題處置機制，切實保障民營企業合法權益，重塑地方政務公信力與投資環境。
來源海象財經