每一個奮斗者的尊嚴都應被呵護

安徽：為新業態勞動者權益保護筑起法治屏障

2026年6月8日《檢察日報·聲音周刊》頭版

“2024年以來，安徽省檢察機關持續加大公益訴訟檢察監督辦案力度，有力維護了新業態勞動者合法權益，并助推安徽省人大常委會出臺《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》，寫入檢察監督條款。”日前，記者在安徽省檢察院采訪時，該院公益訴訟檢察部主任徐芳介紹說。

徐芳提到的《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》（下稱《規定》），是全國首個關于新業態勞動者權益保障的地方性法規，由安徽省人大常委會制定并于2025年9月1日起實施。該《規定》對檢察機關在保護新業態勞動者權益方面依法開展法律監督進行了明確。

安徽省檢察院民事檢察部副主任劉小勤告訴記者：“在該地方性法規征求意見過程中，我院結合近年來在保護新業態勞動者權益方面的辦案實踐，提出了具體的修改建議。收到此建議后，安徽省有關部門高度重視，專門上門征求意見和進行磋商，并最終在提交的審議稿中予以合理吸納。”

“將檢察機關法律監督寫入新業態勞動者權益保障的地方性法規，這在全國尚屬首次，充分體現了安徽省人大常委會對檢察工作的關心支持和對近年來安徽省檢察機關積極穩妥探索開展新業態勞動者權益保障司法實踐的充分肯定，為全省檢察機關依法、精準、規范保護新業態勞動者權益提供了重要依據，同時也賦予了全省檢察機關更重的職責。”徐芳說。

記者在采訪中了解到，在省級層面的推動下，目前安徽省已實現“工會+檢察”協作機制三級全覆蓋。檢察監督與工會勞動法律監督的雙向賦能，促進了新業態勞動者合法權益的“硬保護”。某外賣平臺兼職騎手陳某在配送外賣途中，不幸與聶某駕駛的小型汽車發生交通事故。經公安機關調查認定，聶某負本次事故的全部責任。經鑒定，陳某因道路交通事故致十級傷殘。此后，雙方圍繞傷殘賠償等問題多次協商無果。天長市總工會依托“工會+檢察”協作機制向天長市檢察院移送線索后，該院迅速啟動維權綠色通道，積極協助陳某收集證據材料，指導其提起訴訟。經天長市檢察院支持起訴，法院審理認定陳某因本次事故造成損失合計15萬余元，各賠償項金額均未超出交強險責任限額，依法判決由某保險公司賠償陳某15萬余元。

除民事支持起訴外，安徽省檢察機關還聚焦勞動關系認定、社會保險保障、勞動安全衛生保障等領域，通過公益訴訟檢察監督為新業態勞動者維權提供了豐富的司法實踐樣本。2025年5月，利辛縣檢察院針對轄區8家快遞和外賣服務企業未向社保部門申請辦理社保登記、未與勞動者簽訂勞動合同或未全部為職工繳納社會保險等違法情形，向相關部門制發檢察建議，推動8家新業態企業全部申請辦理企業社保登記，與900余名老員工補簽勞動合同、與36名新入職員工簽訂勞動合同，為212名快遞員、外賣員購買了社會保險。

“檢察機關通過制發檢察建議，推動用工單位履行勞動者權益保障主體責任，切實為新業態勞動者解決了實際困難。”全國人大代表、安徽廣播電視臺文化演藝中心副總監呂卉對此點評道。

張莉代表：不能讓他們流汗又流淚

午后，會議室里，全國人大代表、安徽電氣工程學校黨委書記張莉指尖摩挲著一本夾著便簽的厚厚的筆記本，封面已微微發卷。“你看，這些都是新業態勞動者的心事。”她向記者展示筆記本，密密麻麻的字跡間夾著幾張便簽，那是外賣騎手、快遞員隨手寫下的訴求。

談及履職初心，張莉想起去年盛夏的一個雨天：“當時雨很大，小區門口一名外賣騎手渾身濕透，顧不上擦雨水，一邊看派單一邊跺腳。”她語氣心疼，“我問他急什么，他苦笑著說‘超時要罰，沒保險，摔了只能自己扛’，這句話重重壓在我心上。”

風里來雨里去的身影，張莉見過太多次。穿梭在街巷、搶在紅綠燈前、手機里不停跳著派單提醒……這群新業態勞動者，用奔跑撐起城市煙火，卻常常在權益保障上被“慢半拍”。

她指著筆記本上的記錄，語氣篤定：“我走訪了多個社區、外賣集中點的幾十名新業態勞動者，這樣的情況不是個例。我下定決心，要為這群奔跑者撐起一把堅實的法治保護傘，不讓他們流汗又流淚。”

“履職，就要把調研做深、把民意摸實。”張莉告訴記者，她利用休息時間走進外賣站點、快遞網點，和外賣小哥們拉家常，又走訪人社、檢察等部門，梳理堵點難點。

帶著扎實的調研成果，2025年全國兩會上，張莉領銜安徽團30位代表提交議案，呼吁加快制定檢察公益訴訟法。同年10月，十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議檢察公益訴訟法草案時，她再次堅定發聲：“建議在‘安全生產’之后，增加‘勞動者權益保障’作為獨立的公益訴訟領域。”

她解釋，檢察公益訴訟在保護特定群體合法權益方面發揮了重要作用，恰好能破解普遍性、系統性的勞動者權益受損難題。“把這一領域寫入法律，不是一句空洞的口號，而是要讓每一位風雨兼程的奮斗者，都能感受到法治的溫度，擁有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。”張莉說。

連任代表以來，張莉履職不停：推動兒童票按年齡劃分、規范兒童食品標準、關注農膜污染、守護農村婦女權益。“我參與提交的議案和建議，都是民生關切的‘小事’，但群眾的小訴求，就是我履職的大事情。”她笑著說。

如今，在張莉的持續推動下，新業態勞動者權益保障正逐步納入法治軌道。“我期待著在檢察公益訴訟法草案二審稿中看到積極變化，讓這項制度在守護綠水青山、舌尖安全的同時，也成為萬千勞動者權益的堅實‘司法盾牌’。”談及未來，張莉眼中有光。

楊苗苗代表：讓奮斗者更有底氣

“同為駕駛員，我特別能理解他們的辛苦。”在近日的采訪中，剛剛結束107路公交營運任務的全國人大代表、安徽省蚌埠市公共交通集團有限公司107路駕駛員楊苗苗告訴記者，她十分關注新業態勞動者的工作與生活。

在與網約車司機、外賣騎手交流中她發現，工作時長超標、休息權得不到保障、交通安全風險高是最突出的問題。為了多接單、多增收，不少網約車司機連續駕駛不休息，外賣騎手、快遞員騎行速度過快，極易引發交通事故，而事故后的權益保障更是讓他們憂心忡忡。

令楊苗苗欣慰的是，2025年7月，安徽省十四屆人大常委會第17次會議通過了全國首部專門針對新業態勞動者權益保障的省級地方性法規，為這一群體撐起法治保護傘。“此前勞動法規難以覆蓋新業態就業人員，他們維權無門、缺乏依靠。這部法規填補了制度空白，明確了新業態勞動者的勞動權益，不僅為他們送去了安全感，也為全國新業態勞動者權益保障立法提供了‘安徽經驗’。”楊苗苗話語里滿是認可。

她在持續調研中發現，法規知曉度低是當前推進權益保障工作的最大堵點。“多數新業態勞動者整天忙于奔波，沒有時間和渠道系統學習法規內容，即便權益受損，也不知道如何運用法律武器維權。”結合自身履職經驗，她給出明確建議：一方面要加大宣傳力度，通過短視頻、微宣講等輕量化、易傳播的形式，走進快遞站點、網約車平臺開展精準普法；另一方面，人社、工會、交通等部門工作人員要先學先用、熟練掌握法規，在勞動者維權時第一時間提供專業法律支持。

在楊苗苗看來，權益保障實踐中，檢察機關的作用尤為關鍵。她建議，檢察機關應加強與人社、工會、交通等部門的協作聯動，建立線索快速移送反饋機制，拓寬維權線索來源。同時，加大司法救助與法律援助力度，重點幫扶困難新業態勞動者，定期發布典型維權案例，讓法治保障更直觀、更易懂。

“作為人大代表，我就是基層勞動者的‘代言人’。”采訪尾聲，楊苗苗堅定地表示，未來她將持續深入新業態勞動者群體，傾聽訴求、收集民意，把一線聲音轉化為建議議案。同時主動擔當普法使者，向身邊的網約車司機、快遞騎手宣傳權益保障法規，讓每一位新業態勞動者都能安心工作、放心奮斗，在城市發展中收獲更多幸福感與獲得感。

李全代表：把法治溫暖

送到騎手身邊

“算法能多些溫度嗎？差評能多些包容嗎？新業態勞動者的社保，能有個明確說法嗎？”面對記者采訪，安徽省人大代表，合肥市廬陽區海棠街道清華社區黨委書記、居委會主任李全語氣懇切，“這些問題，我每天都在琢磨，放心不下。”

清華社區地處城區，快遞、外賣驛站遍布轄區，李全上下班、走訪入戶時，總能看見風里來雨里去的新業態勞動者。他們撐起了城市煙火，卻常陷入維權困境，這份反差，讓身為人大代表的他格外揪心。

談及發聲契機，李全語氣沉了下來，緩緩回憶：“真正觸動我的，是兩樁小事。一次刷視頻，看到一名外賣小哥跪在小區門口，一遍遍求保安開門，就怕超時被罰款，那卑微的樣子，我看了心里發酸；還有一次，聽朋友說起，一位年長的騎手，因為送餐遲到幾分鐘，上門致歉時幾乎屈膝懇求顧客撤銷差評，就為保住那點辛苦錢。”

“他們靠自己的力氣掙錢，不該活得這么憋屈。”于是，李全放棄休息，多次走進驛站，和騎手們拉家常，記錄下他們的訴求。“平臺算法嚴苛、勞動關系模糊、社保缺位……這些都是實打實的難處。”他告訴記者，正是這些來自街頭巷尾的聲音，成了他建言獻策的底氣。

2024年安徽省兩會上，李全帶著沉甸甸的建議參會，呼吁明確平臺用工關系、優化算法規則、保障新業態勞動者權益，建議接地氣、戳痛點，得到相關部門重視。2025年9月1日，《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》正式實施，其中就檢察機關在保護新業態勞動者權益方面依法開展法律監督加以明確，這讓他倍感振奮。隨后，他多次積極參加檢察機關開展的普法宣講，把法治溫暖送到騎手身邊。

身為社區黨委書記，李全的履職不局限于一個領域，“我在社區干了十幾年，深知社區工作就是圍著群眾轉，群眾反映的每一件小事，都得用心抓實辦好。如整治共享單車無序投放、呼吁公立醫院延長就醫停車免費時長等。”他笑著細數。

“人大代表不是榮譽，是群眾的代言人。”李全對記者說，他會繼續扎根基層，緊盯權益保障法規落地，持續為奔波者發聲、為民生福祉奔走，用履職擔當讓每一位勞動者都被溫柔守護，讓城市更有溫度、民生更有質感。

張兵代表：當好“快遞員代表”

清晨的安徽省淮南市潘集區快遞網點，分揀、派件的忙碌聲此起彼伏，記者看到，安徽省人大代表、淮南碩鼎供應鏈有限公司（圓通速遞潘集分公司）經理張兵的身影穿梭其中。深耕快遞行業十六載，他是淮南街巷間的“老快遞人”，也是安徽省人大代表中唯一的快遞從業者。

張兵代表（左一）走訪快遞點，收集意見建議。

2023年，張兵當選安徽省人大代表。在此之前，他的工作筆記本里，記滿了服務一線的業務細節。當選代表后，這本筆記本成了他收集民情的“隨身手冊”。快遞派送的間隙，他把同行們關于勞動權益保障、工作環境優化的心聲一一記下。

履職以來，張兵始終堅守“從一線來，到一線去”的初心。他告訴記者，為了讓建議更貼合實際、更具實操性，他走訪淮南多家快遞網點，與網約配送員、網約車駕駛員等新業態勞動者促膝長談，系統梳理大家的訴求。“我是快遞員出身的代表，最懂同行們的難處，必須要把一線的聲音準確傳遞上去，為大家鼓與呼。”張兵語氣誠懇。

2023年1月，在安徽省第十四屆人民代表大會第一次會議上，張兵結合一線調研成果和行業發展現狀，提交了關于保障新業態勞動者權益的建議，從明確用工關系與企業主體責任、夯實勞動者基本權益保障，到完善社保體系與維權通道、營造關愛新業態勞動者的社會氛圍，建議直擊新業態勞動者的急難愁盼，字字句句都凝聚著他對行業的深刻洞察，也承載著萬千基層從業者的期盼。

這份扎根一線的堅守與呼吁，終有溫暖回響。2025年9月1日，《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》正式施行，其中關于快遞員社保保障、職業傷害防護、工作環境優化等核心內容，與張兵的建議高度契合。規定施行后，看著同事們的安全感、幸福感不斷提升，張兵滿心欣慰：“能為同行們解決實際困難，讓他們的勞動得到尊重、權益得到保障，再辛苦也值得。人大代表的責任，就是要當好群眾的‘代言人’、行業的‘守護者’。”

第10319期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報·要聞版

檢察日報·聲音周刊

編輯丨王福兵

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