6月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部、自然資源部四部委聯合解讀《城市更新“十五五”規劃》。國新網劉健/攝

以城市更新為重要抓手，推動城市高質量發展，建設現代化人民城市。

中房報記者 許倩 北京報道

隨著國家級頂層設計落地，全國城市更新新一輪建設大幕全面開啟。

6月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部、自然資源部四部委聯合解讀《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱“規劃”），為未來5年城市提質發展劃定清晰路線。

住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，實施城市更新行動，是黨中央科學把握城市發展規律，就全面推動城市高質量發展作出的重大戰略部署。規劃明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖，住房城鄉建設部將與相關部門組織各地抓好規劃的落地實施，以城市更新為重要抓手，推動城市高質量發展，建設現代化人民城市。

“各地要細化目標指標，一件接著一件辦，努力做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。”秦海翔強調。

未來五年目標確定

5月28日，國務院正式印發城市更新“十五五”規劃，這是我國首部國家級城市更新專項規劃，具有標志性、綱領性意義。

據秦海翔介紹，規劃順應我國城鎮化和城市發展“兩個轉向”的新形勢、新要求，設定了2030年和2035年目標。

到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新體制機制更加完善，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。

規劃聚焦人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面，設置10項規劃指標，部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程。

民生工程重點是推進“好房子”建設，改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系。發展工程重點是激活存量資源，推進老舊街區、廠區改造提升，為新產業、新業態發展創造條件，發揮擴內需、穩增長、促消費作用。安全工程重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性。

在制度保障方面，秦海翔提出，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持國有企業和民營企業參與城市更新，建立多方參與，鼓勵長效運營。國家層面正研究制定城市更新相關法規，支持各地出臺地方性法規，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。

近期，黨中央、國務院部署了“六張網”規劃建設，城市地下管網是其中之一。規劃亦將其列為主要指標和重大工程。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬表示，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。住房城鄉建設部將會同有關部門指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務。

城市更新“錢從哪來”？

城市更新項目體量大、周期長、投入高，資金保障是落地關鍵。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，將積極發揮財政職能作用，完善財政支持政策。2024年起，財政部會同住建部，累計支持北京、上海、沈陽等50個重點城市開始城市更新先行先試，并給予中央定額補助。“十五五”期間，這50個城市將探索城市更新可復制、推廣機制，財政部將總結經驗適時推廣。

同時，統籌各項資金渠道，比如安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設等。“十五五”期間，中央財政還將保持較大支持力度，并優化政策設計。

此外，財政部還將實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行稅收優惠。

國家發改委固定資產投資司負責人關鵬表示，近年來，國家發改委統籌相關渠道資金支持城市更新。一是通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持，2026年安排資金970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。二是在“兩重”建設中支持城市地下管網改造，2026年安排資金1600億元，比上一年增加250億元。同時用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等。

下一步，國家發改委將聚焦規劃要求，統籌推進“硬投資”和“軟建設”。

“硬投資”方面，優先支持老舊小區改造、危舊房改造等民生工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程；繼續安排超長期特別國債，支持城市地下管網建設改造。“軟建設”方面，完善投入機制，提高投入效率，創新投融資機制，鼓勵民營企業參與城市基礎設施建設運營，對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目予以適當引導支持。

“好房子”建設、老舊小區改造這樣做

城市更新緊貼民生福祉，“好房子”建設、老舊小區改造等群眾關切領域，成為本輪城市更新重中之重。

秦海翔表示，在“好房子”建設上，重點是實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質，落實《住宅項目規范》，優化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持自主更新。同時部署一批提升住房品質的科技項目，突破關鍵技術，以科技賦能好房子建設。

“好小區”建設上，實施城鎮老舊小區改造工程，“十五五”期間將新開工改造11.5萬個。在小區設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。推進公共空間和配套設施改造，同步完善小區的長效管理機制，鼓勵引入物業服務，發動居民參與小區管理。

“好社區”建設上，重點是實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造，完善社區養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加公共活動場地和公共綠地，推進社區服務智能化。另外，還將實施1500個老舊街區廠區改造提升，推動功能轉換、業態升級。

“好城區”建設上，重點是提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系。充分利用存量資源，補齊養老、托育、文化、體育等設施短板，優化路網結構，補齊停車設施短板。

未來5年，各地將系統推進“四好”建設，讓城市更新成果更多更好地惠及人民群眾。

更大力度支持盤活存量土地

盤活存量土地、高效利用城市空間資源，是本輪城市更新核心任務之一。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，自然資源部將繼續在存量土地上“繡花”、在支持政策上發力，指導地方用好國土空間規劃和土地政策兩項“關鍵抓手”。

一方面，按照規劃提出的“全面摸清市存量資產資源底數”的要求，通過自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，強化存量資源摸排，實行全生命周期管理，打通部門數據共享。

另一方面，持續強化國土空間規劃與土地政策融合，堅持民生公益、節約集約、尊重權益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。

首先，優化規劃管控方式。針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育等微更新項目，可簡化或者豁免部分規劃許可審批。鼓勵存量空閑地臨時使用，如廣州等地將街角閑置空地臨時改造成公共綠地等。老廠房老街區可按照正面清單要求兼容科創、便民商業等多元化業態，從而打破單一用地性質限制。

其次，創新用地支持政策。堅持存量優先的供地導向，經營性項目優先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施及公益性項目。同時，優化不動產登記服務，保障各方權益。

城市更新，一頭連著發展，一頭系著民生。隨著規劃持續落地，四部委政策合力正加速匯聚。未來5年，從老舊小區到地下管網，從存量盤活到資金保障，一項項民生實事將扎實推進，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加可感可及。