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作者|林民旺

編輯|姜心宇

審核 |單敏敏

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

5月23日至26日，美國國務卿魯比奧對印度進行了上任后的首次訪問，先后訪問加爾各答、新德里、阿格拉和齋浦爾。其間，他與印度總理莫迪、外長蘇杰生舉行會晤，出席美駐印使館舉辦的美國獨立250周年慶祝活動，5月26日在新德里參加了美日印澳“四方安全對話”（QUAD）的外長會議。

特朗普重返白宮以來，印美關系持續緊張。如今，雙方能破鏡重圓嗎？

一、印美，關系質變

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這一訪問正值國際形勢發生一系列復雜而深刻的變化調整的時期。特朗普剛剛結束了對中國的高調訪問，俄羅斯總統普京也剛剛展開了對中國的訪問。

對印度而言，自2025年1月特朗普再次上臺以來，印美關系經歷了近一年的持續下行與緊張困難。特朗普政府不僅對印度加征高額懲罰關稅、收緊對印度人的赴美簽證（尤其是H-1B簽證），更讓印度精英難以接受的是，美國高官經常性地對印度進行言語“打壓“和“羞辱”。這就使得印度親美派精英的自尊和自信飽受摧殘，同時也激起印度國內的反美記憶和反感情緒。

魯比奧的這次訪問，顯然是特朗普政府試圖采取的一次公關行動。魯比奧是特朗普政府內為數不多的對印度有好感的高官之一。他此行主要的任務是安撫好新德里的情緒，并做出一些政策上的辯解。例如，他解釋道，特朗普政府的政策并非是要針對印度的，只是奉行“美國優先”政策所致；美國（與巴基斯坦）在“戰術”層面及與“其他國家”（中國）開展合作，不會以犧牲與印度的緊密關系為代價；華盛頓仍然致力于與印度建立長期戰略伙伴關系，稱“印美關系依然牢固…… 到本屆政府任期結束時，印美關系將比以往任何時候都更加牢固”。

為了能讓數千名印度高官和政策界人士能親身感受到美國政府的“誠意”，美國駐印度大使塞爾吉奧·戈爾特意在5月24日晚的慶祝活動中，當眾給特朗普打電話并開免提，特朗普則向他們進行一頓熱情的輸出：“我是莫迪總理的超級粉絲、鐵桿粉絲”、“印度想要什么，就能得到什么”、“印度可以百分之百地信賴我和我們的國家，如果需要幫助直接打給我”等等。

為了讓魯比奧的訪問能夠有更好的氛圍，美國也確實做了些策略性的安撫工作。5月18日，美國財政部同意繼續延長印度購買俄羅斯石油的豁免至6月17日。其背景是，2025年特朗普政府對印度購買俄羅斯石油征收25%的懲罰性關稅。直至2026年2月印度同意限制購買俄羅斯石油后，該關稅被取消。但是，在美以伊戰爭爆發后，印度不得不向美國提出申請，要求延長對俄羅斯石油的豁免期限。美國由此給予印方豁免權限，此為第三次。數據顯示，美國給予豁免后，俄油重新回到印度能源進口的核心位置（Kpler數據顯示，印度3月俄油進口達到225萬桶/日，幾乎是2月的兩倍，占印度當月進口總量約50%。Argus援引Kpler數據也稱，自3月美國豁免以來，俄油大約占印度總進口的接近45%，5月俄油進口預計約210萬桶/日）。同日，美國司法部也撤銷了此前一直對印度富翁阿達尼的刑事欺詐指控。

在最后一天的訪問中，魯比奧與日、印、澳三國外長共同舉行四方安全對話（Quad）外長會議，峰會并沒有產生實質性的成果，公布的聯合聲明只是展示了四方將可能在海上態勢感知、港口建設、氣候變化、關鍵礦產和能源安全等領域開展合作。

二、印美，破鏡難圓

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顯然，魯比奧的這次訪問目的是為瀕臨脫軌的印美關系重新注入一劑生機。不過，他仍然沒有忘記核心的任務是敦促印度落實2026年2月同意達成的貿易協議，因為印度已經承諾過要在未來五年內購買價值5000億美元的美國商品，特別是購買美國的能源，因為“美國的能源產量和出口量都達到了歷史最高水平”。唯一實質性的成果是兩國簽署了《保障關鍵礦產和稀土開采加工供應鏈框架協議》，目的是深化在采礦、加工、回收和投資領域的合作，為新興技術構建具有韌性的供應鏈。

更值得關注的是，魯比奧結束訪印行程返回美國，隨后出席國會聽證會并作證，提議終止面向印度等國的俄羅斯原油進口制裁豁免待遇。魯比奧表示，6月17日到期后，不應繼續延長豁免政策。美國的本意就是為了制裁俄羅斯，防止其通過售賣俄油延續俄烏沖突。

不過，此訪中，印美不和諧的聲音和表現也是不少的。

在新聞發布會上，印度外長蘇杰生就直言，美國一直公開奉行“美國優先”政策，新德里也是遵循“印度優先”的方針。一位印度記者就美國針對印度人的種族主義言論提問，其暗指的是特朗普此前贊同將印度描述為“人間地獄” 的言論，魯比奧卻直率回應說，美國和其他地方一樣，也有一些愚蠢的人會發表這些言論。隨后，大概是意識到被印度記者給“設套”了，魯比奧的這一回應在美國國務院網站不到48小時就被刪除了。

印美更大的不和諧則是深層的戰略利益層面上的。

在特朗普再次上臺后，印度高層和戰略界對美印關系的許多預設都被特朗普政府打破了，特別是三個方面的戰略性的預設：在南亞，美國將繼續奉行重印輕巴政策，支持印度邊緣化巴基斯坦的戰略；在印太，美國將繼續依賴印度和QUAD機制來打造“多極亞洲”，幫助印度持續崛起；在全球層面，美國持續對抗遏制中國，為了“團結”盟友和戰略伙伴，允許印度享有戰略上的自主性。

然而，特朗普上臺以來采取的關稅經貿政策，他與巴基斯坦領導人建立的親密關系，以及他優先與中國尋求戰略穩定妥協的政策，打破了印度高層及政策界的所有戰略預設。

印度最大的失望和擔憂是美國徹底改變了對印度崛起的態度。

自小布什時期開始，美國領導人就不斷宣稱，幫助印度崛起是符合美國的戰略利益的。然而，特朗普2.0卻認為印度的持續崛起，將是美國未來的戰略“威脅”。美國副國務卿蘭道在2026年3月5日的“瑞辛納對話”上直言：“印度應該明白，我們不會在印度身上重蹈20年前在中國身上犯下的錯誤。”言外之意是，盡管美國需要印度來平衡中國，但是美國絕不允許印度成長為真正的世界性大國。換言之，美國對印度的政策是：合作有條件、崛起有上限、產業有分工，一切要服務于美國霸權的維持。

印度更大的戰略擔憂來自全球層面可能出現的兩極（G2）格局。

自奧巴馬時期，印度戰略界的夢魘就是世界的G2，如今卻是特朗普在不懈努力地締造這樣的架構。特朗普對中國的主動和友好的訪問，以及他在中國表現出的禮貌態度，讓印度高層和戰略界徹底破防，加劇了他們對印度在全球格局中地位的深層擔憂。印度評論家C Raja Mohan說，“對新德里而言，當華盛頓和北京陷入競爭時，其地緣政治價值反而會提高……基于這種邏輯，四方安全對話（QUAD）才得以在2017年重啟，如果美中關系開始趨于穩定，印度在美國戰略考量中的重要性可能會降低”。

希望中美能夠“鷸蚌相爭”，從而讓印度“漁翁得利”，這樣的想法推動印度近些年來積極構建遏制中國的機制。

美國時任駐印度大使埃里克?加塞蒂2024年2月就曾說，“印度完全坐在四方安全對話（Quad）的駕駛座上……美國或許坐在副駕駛座，手握糾正方向盤；日本從一開始就是熱心領航員；澳大利亞則很高興回到車上，不停問大家吃喝夠不夠、要往哪兒開。”2026年4月，美國前常務副國務卿、“印太沙皇”坎貝爾也說，QUAD幕后的主導國家不是美國、不是日本、也不是澳大利亞，而是印度。

可以說，在特朗普2.0對QUAD失去興趣后，印度失去了一個遏制中國的重要平臺，隨之新德里自己的戰略價值和國際地位也岌岌可危。

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在這樣的背景下，特別是中美關系可能發生根本性變化的情況下，印度似乎開始認真考慮如何能夠分散戰略上的風險。

一方面當然是改善與中國、巴基斯坦的關系。以強硬對巴著稱的莫迪政府，近期居然通過國民志愿服務團（RSS）高層放話要與巴基斯坦展開對話。另一方面則是，印度加強與美國盟友的戰略關系，構建一個對特朗普政策失望的“失意者聯盟”，2025年以來印度加強與歐洲國家、加拿大、韓國、日本、澳大利亞、菲律賓、阿聯酋、以色列等中等強國的互動，目的是降低對華盛頓過度的戰略依賴。

換言之，印度失去了戰略上堅定依靠美國的信心，美國也不再認為印度有多么重要的戰略價值。

印度不得不在外交和戰略上同時進行“去中國化”和“去美國化”的舉措。“去中國化”，那是印度自己嚇自己的戰略“心魔”所致。而“去美國化”，則由于美國是破壞印度持續發展的最大外部力量，不論在經貿、能源供應方面，還是在印度的周邊環境方面，美國的政策舉措都給印度地緣政治和地緣經濟帶來了巨大的消極影響。

作者簡介：林民旺，復旦大學國際問題研究院研究員。

本文轉載自“瀾湄國傳”微信公眾號2026年6月4日文章，原標題為印美關系，破鏡能否重圓？》

本期編輯：姜心宇

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