關于開展不可移動文物安全篩查的說明

一、為什么要開展文物安全篩查

文物安全風險重在及早發現，安全管理關鍵在于基層一線。所謂文物安全篩查是指：在文物安全機構的指導下，由當地文物安全管理部門組織以及基層一線人員參與的，對所屬區域內不可移動文物的安全現狀開展的一項基礎性安全調查工作。其目的就是全面掌握文物安全的基本情況，不斷提高文物安全管理水平。

目前，基層安全管理人員少，專業技能欠缺；巡查任務重，針對性不強，安全壓力巨大。基層急盼能在安全專業機構指導下，對文物開展安全體檢，及時發現重大安全隱患。安全篩查與日常巡查的區別在于：一是更具專業性。基層文物安全管理部門及安全責任單位對文物的日常巡查更側重于行政檢查上，專業性體現不足。專業的事還是要有專業人來做。安全篩查就是在專業機構指導下，結合日常安全巡查展開的，篩查的深度和關注的問題更具專業特色。二是突出系統性。基層安全巡查根據不同時節檢查的重點也不相同，如古建筑消防、安全防范等常常為主要內容，不全面不系統。而安全篩查則從影響文物安全的不同因子，如文物本體、古建筑安防、田野文物防盜、消防、防雷、周邊環境、日常管理等不同緯度不同內容進行全方位體檢。三是具有創新性。面臨日趨嚴峻且復雜的文物安全形勢，必須要有開拓創新的精神，全面提升基層安全管理能力。安全巡查是一項安全檢查的常規性工作，也是基層人員常用的安全管理手段。安全篩查則是綜合性調查與日常檢查相結合，是一項創新性工作，對提高安全管理質量更具現實意義。它與“文物安全風險評估”方式相比，具有經費投入少、篩查工作與日常巡查相融合工作量不大、安全管理部門組織簡單、也能基本實現發現重大安全隱患的目的（是“文物安全風險評估”的簡縮版）等特點，很受基層歡迎。

二、如何開展文物安全篩查

文物安全篩查是通過多方協作共同完成的工作。同時，也需依據評估結果持續抓好整改形成完整的閉環。

1、“文物安全風險評估中心”

（1）認真研究區縣文物安全管理部門提供的不可移動文物資源情況。

（2）擬制安全篩查工作計劃。

（3）編制《文物安全篩查登記表》及《文物安全篩查工作手冊》。

（4）開展線上安全篩查工作培訓及相關疑難問題解答。

（5）組織專家對安全篩查登記表進行風險評估、提出“一處一策”整改建議。

（6）編制《區域文物安全風險評估報告》。

2、區域文物安全管理部門及文物安全責任單位

（1）提供本區域內的不可移動文物資源資料。

（2）組織所屬文物安全責任人員參加線上培訓及開展安全普查工作。

（3）配合“文物安全風險評估中心”開展文物安全篩查的相關工作。

3、安全篩查后的相關服務工作

（1）協助區域文物安全管理部門編制《區域三年文物安全管理能力提升計劃指南》《文物保護單位保護規劃》《文物保護單位維修方案》《田野文物技術防范方案》《區域安全管理人員技能提升培訓計劃》等工作。

（2）為更全面更精準地掌握文物安全狀況，根據區域文物安全管理部門要求，開展“文物安全風險評估”工作。

（3）開展各類文物安全管理人員的安全技能提升培訓。

三、文物安全篩查的主要內容

（1）文物本體（古建筑、構筑物、遺址、古墓葬、石刻等）方面的安全隱患排查，主要對包括屋項漏水、墻體開裂、地基下沉、本體受損或人為破壞等情況進行檢查。

（2）文物保護單位“三防”即防雷、消防、安全等方面存在的安全隱患。

（3）文物保護單位周邊存在的安全風險，如“兩線”范圍內的違法建設、自然災害可能的影響、其他影響文物風貌及安全的行為等。

（4）文物安全管理。如標志標識、責任人公示、相關制度建立及落實、日常安全巡查等方面存在的不足。

依據區域內文物分類及安全篩查的重點，制定出《文物安全篩查登記表》。篩查表的設計確保基層人員能夠理解，以相關問題問答的形式進行，也便于填寫，可通過手機登錄操作。既區別于日常巡查要求和方法，又不同于由專業機構的評估，內容及深度以能夠直觀發現又能體現出一定的專業性為宜。主要包括四部分，第一部分為：文物保護單位名稱、文物安全責任單位、文物保護級別、類型及用途等基本信息；第二部分為：重點安全問題的問答；第三部分為：現場照片及影像資料；第四部分為：風險評估結論及整改意見。

四、文物安全篩查的主要成果

通過區域文物安全管理部門、文物安全責任單位，以及文物安全風險評估中心的共同努力，最終將形成三大成果，即由基層人員或區域文物安全管理部門所屬的文物保護專業機構人員填寫的《文物安全篩查登記表》，由文物安全風險評估中心的專家填寫的《文物安全風險評估結論及整改建議》，由文物安全風險評估中心編寫的《區域文物安全風險評估報告》等。安全篩查成果的主要功用：

一是便于區縣文物安全管理部門全面掌握主要安全隱患，為制定安全提升計劃奠定基礎。

二是有利于基層一線人員抓住安全巡查重點，增強安全工作的針對性和有效性。

三是為爭取更多的文物安全保護經費創造條件，并提高經費投入的精準性。

四是便于地方黨委政府通過“區域文物安全風險評估報告”了解安全管理形勢，為制定相關安全管理措施提供依據。

五、文物安全篩查的相關保障

文物安全篩查的工作保障主要包括：

一是評估工作經費。按照文物的類型、用途及涉及到的評估內容，如一處對公眾開放的文物保護單位與一處文化遺址的評估內容是不一樣的，一般文物安全風險評估中心將按照每處500-800元的標準收取評估費用。該經費主要用于：制定安全篩查工作計劃、編制《文物安全篩查登記表》及《文物安全篩查工作手冊》、開展線上安全篩查工作培訓及相關疑難問題解答、組織專家對安全篩查登記表進行風險評估、提出“一處一策”整改建議、編制《區域文物安全風險評估報告》等。

二是建立區域文物安全篩查聯系工作群。組織所屬文物安全責任人員進行培訓，并指導安全篩查工作。建立文物安全數據庫，作為日常文物安全管理的重要參考。

三是依據安全風險評估報告制定整改工作方案，督促相關文物安全責任單位及時消除安全隱患。同時，擬制文物安全能力提升工作計劃并納入“十五五”文物保護規劃。

六、關于“文物安全風險評估中心”

江蘇省四方文物安全研究院是經江蘇省民政廳依法登記、由江蘇省文化和旅游廳（省文物局）業務監管的非營利性社會組織。是全國率先成立的文物安全專業研究機構，現有包括文化遺產保護、古建筑維修工程、消防工程、安防工程、防雷工程、文物修復工程、文物安全管理、文物行政執法等十多個相關專業方向兼職或專職研究人員300余名。經五年的建設已獲得省民政部門組織的民非社會組織運行質量評估4A等級。

為滿足基層文物保護工作的需求，2021年江蘇省四方文物安全研究院聯合江蘇省建筑科學研究院、南京大學城市規劃設計研究院等單位成立了“文物安全風險評估中心”。本著“堅守公益，服務文安”的理念，已為全國十多個地區開展了文物安全評估的相關工作，受到了基層單位的充分認可。這是一項文物安全管理的創新性工作，通過給每處文物進行專業的安全體檢，不僅能及時發現重大安全隱患，也能輔助基層安全責任人員提升巡查質量。無論是從政策要求還是現實需求出發，此項工作都很有必要，也便于操作與實施。

七、文物安全篩查中應注意把握的幾個問題

文物安全篩查如同身體健康管理模式。即社區醫院進行初步篩查，對發現的異常癥狀再由甲級醫院專家實施遠程診斷，并給出治療方案。就診方便，成本較低。文物安全風險也可以借用這樣的模式，實施安全工作創新。為此，應把握好以下幾個問題：

1、篩查周期。影響文物安全的因素比較復雜多變，為更好地規范基層人員的巡查工作，確保巡查質量，建議有條件的區縣每年應組織一次安全篩查工作，所需經費列入財政文物保護專項資金。如條件受限，可分片區每年輪流實施。

2、填寫質量。首次組織前應對鄉鎮、街道以及村、社區文物安全巡查人員進行篩查工作培訓，區縣文物管理專業人員實施現場指導，確保篩查表的填寫質量。對于填寫不認真質量不高的行為要及時糾正。對再次組織篩查的區縣，可通過工作群針對往年篩查過程中存在的問題進行重點提醒，不明確的問題可及時交流。

3、加大巡查。篩查是結合巡查進行的，篩查表的填寫不需要一次性進行，可根據日常巡查計劃，逐步填寫完成。因篩查過程一般需要3個多月，不要因為已做過安全篩查，就放松了對此處文物的巡查，尤其是對已發現的安全隱患應加大巡查力度，并積極協調落實整改措施。

4、信息利用。通過篩查可獲取系統的、完整的、真實的文物安全信息，這些信息包括文物保存現狀、文物修繕維護、安全技術防范、周邊安全風險、日常安全管理等多個方面，應當把安全篩查資料及時納入文物保護平臺信息庫，并在文物保護中作為重要的參考依據，千萬不能形成安全篩查與文物保護“兩張皮”。

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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