圖源：國(guó)新網(wǎng)

6月8日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部四部委聯(lián)合解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確“十五五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程等，這是首部國(guó)家級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也意味著全國(guó)新一輪城市更新即將啟幕。

住建部副部長(zhǎng)秦海翔表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨中央科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，就全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

《規(guī)劃》重點(diǎn)包含總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、建立城市更新政策體系和組織實(shí)施四個(gè)方面內(nèi)容，明確了未來(lái)5年城市更新的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖。

01

明確未來(lái)目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程。

在目標(biāo)設(shè)定上，設(shè)定了2030年和2035年的目標(biāo)。

到2030年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

在指標(biāo)設(shè)置上，聚焦增進(jìn)人民福祉，從人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面設(shè)置10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

在任務(wù)部署上，《規(guī)劃》部署實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

其中民生工程方面，重點(diǎn)是推進(jìn)“好房子”建設(shè)，持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，完善城市綜合交通體系，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造高品質(zhì)的生活空間。

02

資金從哪里來(lái)？

城市更新資金需求量大，《規(guī)劃》提出要完善財(cái)政支持政策，有哪些舉措？

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，首先，創(chuàng)新方式方法，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。

2024年起，財(cái)政部會(huì)同住建部啟動(dòng)了支持部分重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)有關(guān)工作。連續(xù)3年，累計(jì)支持50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，包括：

2024年入選城市：石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安；

2025年入選城市：北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊；

2026年入選城市：晉城、鞍山、長(zhǎng)春、無(wú)錫、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺(tái)、洛陽(yáng)、荊州、深圳、桂林、貴陽(yáng)、昆明、銀川。

中央財(cái)政對(duì)東、中、西部每個(gè)城市分別給予定額補(bǔ)助，支持入圍城市重點(diǎn)樣板項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)。

其次，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道，支持城市更新重點(diǎn)任務(wù)。比如，安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持；安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。

除了財(cái)政資金支持外，將同步實(shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬也表示，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城市更新予以專(zhuān)項(xiàng)支持，2026年安排資金規(guī)模為970億元；在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)狻⑴潘⒐┧⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元等。

03

系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)

城市更新中的“好房子”建設(shè)、老舊小區(qū)改造，與老百姓的生活息息相關(guān)，也是重中之重。

針對(duì)未來(lái)五年采取的措施，秦海翔介紹，將從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個(gè)方面，對(duì)提高居民居住和生活品質(zhì)作出部署。

好房子方面，重點(diǎn)是實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質(zhì)，另一方面，抓好老舊房屋更新改造。

好小區(qū)方面，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間將新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)。改造提升燃?xì)狻⒐┧崃Α⒌缆返扰涮谆A(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯等。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞也表示，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類(lèi)微更新的民生項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化或者豁免部分的規(guī)劃許可審批

好社區(qū)方面，重點(diǎn)是實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程，對(duì)5000個(gè)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加一些公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地等。

好城區(qū)方面，重點(diǎn)是提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系