近期，歐盟委員會主席馮德萊恩在今年的巴黎核能峰會上表示，歐洲過去幾十年削弱核能地位是“戰(zhàn)略性錯誤”，同時宣布?xì)W盟推出小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）開發(fā)與部署戰(zhàn)略，希望首批SMR在本世紀(jì)30年代初投運。歐洲正逐漸改變不利于核能擴張的政策環(huán)境，在繼續(xù)強調(diào)核安全問題的同時，把核能議題擴展到融資、供應(yīng)鏈、工業(yè)能力、示范項目部署和科技創(chuàng)新等層面，總體上從過去的“去核化”逐步轉(zhuǎn)向積極推動核能復(fù)興。

歐洲核電迎來“解凍期”

近年來，歐盟的核能政策呈現(xiàn)回暖跡象。2022年，歐盟把符合條件的若干核能活動納入可持續(xù)金融分類框架，為相關(guān)項目進(jìn)入綠色融資體系提供了法律依據(jù)。2024年，歐盟組建SMR工業(yè)聯(lián)盟，2025年發(fā)布第八版《核能示范計劃》（PINC）草案，為自2017年以來首次更新該計劃。PINC預(yù)計到2050年，歐盟需要約2410億歐元的投資，用于現(xiàn)有核反應(yīng)堆的延壽和新建大型核電項目。今年3月，歐盟正式推出《SMR戰(zhàn)略》，以簡化監(jiān)管、動員投資和推動歐洲聯(lián)合行動促進(jìn)核能發(fā)展。

從國家角度看，歐洲各國在核能議題上大致可分為放棄或搖擺和相對堅持發(fā)展兩派。奧地利是歐洲長期反核立場最鮮明的國家之一。1978年奧地利舉行公投，決定是否啟用已建成的茨文滕多夫核電站，結(jié)果反對票占多數(shù)，該核電站最終未投入商業(yè)運行，后奧地利國民議會通過《核能禁用法》，通過立法正式排除核能。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故強化了歐洲多國對核能的疑慮，并直接改變部分國家的核能政策。德國早已通過立法確立棄核目標(biāo)，并在日本福島核事故后顯著加快相關(guān)進(jìn)程。德國最后三座核電站因2022年烏克蘭危機引發(fā)的能源危機延長至2023年全部關(guān)停，相關(guān)電站目前已啟動物理拆除程序。在傳統(tǒng)核電大門關(guān)閉后，德國政府將目光投向核聚變等前沿技術(shù)。西班牙維持既有退核安排，計劃現(xiàn)有核電站在2027年至2035年間有序停止運行。瑞士和意大利都曾在政治上限制或退出核能，但近兩年政策取向出現(xiàn)回擺。瑞士聯(lián)邦委員會已提出修改《核能法》，擬取消2018年起實施的新建核電站許可禁令。意大利則在2024年將核能納入《國家能源與氣候綜合計劃》，并已將核能相關(guān)法案提交議會審議，為新一代核能技術(shù)回歸奠定法律基礎(chǔ)。馮德萊恩在巴黎核能峰會上表示，1990年歐洲三分之一電力來自核能，而如今這一比例僅接近15%。

與上述國家形成對比的是總體上堅持發(fā)展核能的三類國家。法國是歐洲核電大國，2022年，馬克龍政府宣布重振核工業(yè)。今年2月，法國政府發(fā)布第三個《多年期能源規(guī)劃》，確立2026～2035年期間的能源轉(zhuǎn)型路線圖，為延長現(xiàn)有機組壽命并擴大核電規(guī)模提供政策框架。此外，法國還積極布局SMR和先進(jìn)模塊化反應(yīng)堆（AMR）領(lǐng)域，法國企業(yè)作為歐盟SMR工業(yè)聯(lián)盟成員推動歐洲SMR項目發(fā)展。英國脫歐后采用創(chuàng)新的“管制資產(chǎn)基礎(chǔ)”融資模式推進(jìn)塞茲韋爾C等項目。2025年英國將核裂變納入重點前沿產(chǎn)業(yè)，并把SMR視為核工業(yè)復(fù)興和制造業(yè)重建的重要抓手，推動羅爾斯·羅伊斯SMR項目。在中東歐地區(qū)，羅馬尼亞依托切爾納沃德1號、2號機組穩(wěn)定運行的經(jīng)驗，推進(jìn)3號、4號機組建設(shè)，計劃分別于2030年和2031年投運；同時與美國公司合作推進(jìn)SMR項目。捷克、匈牙利、保加利亞則主要依托既有核電站場址推進(jìn)新增機組建設(shè)，捷克還與英國公司合作布局SMR項目。

背后有四重考慮

盡管歐洲對待核能的態(tài)度存在一定溫差，但總體趨勢已變得積極，歐盟及歐洲多國正推動核電擴張或?qū)苏哌M(jìn)行回調(diào)。其背后有四重考慮。

首先，歐洲長期面臨能源安全問題。烏克蘭危機后，歐洲雖大幅降低了對俄羅斯能源的依賴，但對外部能源的總依賴不減，只是從俄羅斯更多轉(zhuǎn)向美國和中亞、中東地區(qū)國家。歐盟統(tǒng)計局2025年數(shù)據(jù)顯示，歐盟能源的對外依存度約為58%，其中石油消費的95%和天然氣消費的90%都依賴進(jìn)口。近期美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐洲央行指出，能源價格上漲將推高歐元區(qū)通脹，對經(jīng)濟增長構(gòu)成下行壓力。此外，德國、比利時、意大利等國電力價格一度居高不下。確保能源安全，始終是近年來尤其是外部環(huán)境動蕩影響下歐洲力圖優(yōu)先解決的核心問題之一。

其次，高昂且波動的能源價格大幅推升歐洲產(chǎn)品成本，削弱其產(chǎn)業(yè)競爭力。由此，歐洲正更加重視核能，以期獲得穩(wěn)定、可負(fù)擔(dān)的低碳電力。

再次，助力實現(xiàn)氣候目標(biāo)。今年生效的《歐洲氣候法》修正案已將2040年歐盟凈溫室氣體排放較1990年減少90%的目標(biāo)寫入法律，并服務(wù)于2050年氣候中和目標(biāo)。歐委會指出，到2040年，歐盟90%以上電力預(yù)計將來自脫碳能源，其中以可再生能源為主，核能發(fā)揮重要補充作用。

最后，歐盟《SMR戰(zhàn)略》明確將數(shù)據(jù)中心列為未來高電力需求用戶之一，在人工智能快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)中心用電增長正在強化歐洲對穩(wěn)定低碳電力的需求。

五大問題有待解決

歐洲核能復(fù)興的前景取決于能否較好地解決五大問題。一是成本高、工期長。歐洲新建核電項目長期受困于成本超支和工期延誤：法國弗拉芒維爾核電站3號機組成本從33億歐元升至上百億歐元，投運時間延誤約12年；英國欣克利角C項目經(jīng)歷多輪重估，成本也大幅上升，首臺機組投產(chǎn)時間不斷推遲。雖然歐盟近期在融資問題上出臺新政，但是高昂的成本開支和漫長的回報周期將制約投資決策和項目推進(jìn)。

二是產(chǎn)供體系薄弱。歐洲核工業(yè)部分關(guān)鍵設(shè)備和部件依賴全球化供應(yīng)鏈，一些國家在工程人才、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)上也存在短板。歐洲若為追求供應(yīng)鏈安全而過度強調(diào)本土化或“去風(fēng)險”，可能進(jìn)一步推高成本。

三是政策連續(xù)性存疑、公眾接受度不足。核電項目建設(shè)和回收周期通常跨越多個政府任期，容易受到政府頻繁更替的影響。同時，雖然能源危機后歐洲公眾對核能的支持度有所回升，但這種支持在不同國家、不同群體之間仍存在差異，共識基礎(chǔ)不牢。

四是放射性廢物和乏燃料管理有待完善。歐委會指出，部分成員國在長期管理政策、國家方案目標(biāo)、資金安排和成本評估方面仍存在不足。這表明，歐洲核能擴張的后端治理問題仍需長期的資金投入和制度建設(shè)。

五是潛在的外部干預(yù)風(fēng)險。目前歐洲部分能源依賴美國等外部供應(yīng)，核能發(fā)展若大規(guī)模減少這種依賴，可能引發(fā)外部相關(guān)方干預(yù)。

中歐核能合作機遇有哪些

中歐核能合作具有深厚的歷史積淀。中國與歐洲核子研究中心的交流可追溯至20世紀(jì)70年代，后中國陸續(xù)同法國等歐洲國家開展并深化核能合作。當(dāng)前中法核能合作仍然是主軸，已覆蓋政策協(xié)調(diào)、核電技術(shù)、核燃料循環(huán)以及SMR、核聚變等前沿領(lǐng)域。此外，國際熱核聚變實驗堆（ITER）國際工程總部位于法國，中國于2006年正式加入ITER計劃，承擔(dān)部分工作。中德合作則由早期設(shè)備貿(mào)易和安全標(biāo)準(zhǔn)對接，逐步轉(zhuǎn)向第四代核電等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域。此外，中國與匈牙利等中東歐國家也在探討相關(guān)合作。

中歐核能合作不斷發(fā)展的同時也面臨不確定性因素。第一，在歐盟將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈安全納入經(jīng)濟安全治理框架的背景下，中歐核能跨境合作項目的合規(guī)成本和審批不確定性上升。第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序差異增加合作成本并拉長周期。第三，歐洲內(nèi)部對核能仍缺乏穩(wěn)定共識，雙邊合作容易受到歐洲內(nèi)外政治與輿論變化的影響。

中國在今年的巴黎核能峰會上宣布加入《三倍核能宣言》，為促進(jìn)全球核能可持續(xù)發(fā)展注入動力。中國“十五五”規(guī)劃綱要明確表明中國核能未來發(fā)展方向，中歐雙方在應(yīng)對氣候變化、清潔低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)能源安全、先進(jìn)核能技術(shù)突破和核能多元利用等方面具有共同的政策目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在已有合作基礎(chǔ)之上，未來中歐核能合作可能集中在以下幾個方向。其一，中歐在先進(jìn)核能技術(shù)、核能產(chǎn)業(yè)鏈、核燃料循環(huán)、核安全和后端治理等方面具有一定互補性，可在雙邊或多邊框架下探索面向第三方的能力建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合作等，為發(fā)展中國家提供更加安全、可負(fù)擔(dān)的低碳能源選項。其二，中歐可在SMR、AMR、四代堆、核聚變等領(lǐng)域深化合作內(nèi)涵，從聯(lián)合研發(fā)、監(jiān)管經(jīng)驗交流、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和多邊平臺合作中尋找增量空間。對于煤電向SMR轉(zhuǎn)型等新興方向，則可先以技術(shù)評估和國際經(jīng)驗交流為切入點，逐步探索未來合作可能性。

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作者丨王偲驍

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