山東
這些年，基層有一個很現(xiàn)實的難題，而且越基層越厲害：各個部門出臺的政策，單獨看都是好政策，有依據(jù)、有道理。可一旦多個政策落到同一個地方，問題就來了——標準相互沖突、要求前后矛盾、口徑各說各話。
比如，一邊要求加大綠化，一邊又要求綠改停（綠地改停車場）；一邊審批通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，事后又被認定為違規(guī)要整改；一邊鼓勵企業(yè)搞創(chuàng)新，一邊卡著補貼不給兌現(xiàn)。
政策層層往下壓，矛盾全甩給基層。基層干部夾在中間左右為難，群眾來回折騰，財政資金重復(fù)投入，公共資源白白浪費。
一、政策“打架”的四種典型表現(xiàn)
第一，同一塊地，標準來回變。國土、林業(yè)、水利各管各的臺賬，數(shù)據(jù)不通、認定不統(tǒng)一。西部某村一塊1.2畝的地，剛按耕地保護要求花錢費力退林還耕，兩個月后林業(yè)部門又要求必須復(fù)綠，否則追責(zé)。一塊地兩次施工，錢白花了，村干部兩頭挨罵，老百姓覺得“瞎折騰”“亂作為”。
第二，項目合法批下來了，事后又被認定違規(guī)。不少產(chǎn)業(yè)項目前期手續(xù)齊全、合規(guī)建設(shè)，建成后另一個部門用不同標準回頭倒查，要求拆除。比如西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了產(chǎn)業(yè)園，剛投產(chǎn)就被水利、環(huán)保部門判定靠近河道緩沖區(qū)，要拆。拆了集體資產(chǎn)打水漂，不拆就問責(zé)。最后只能交罰款了事，企業(yè)沒了信心，基層沒了干勁。
第三，政策鼓勵在前，兌現(xiàn)卡死在后面。工信部門動員企業(yè)搞技改、申報補貼，企業(yè)真投了錢、干成了，到了財政、審核環(huán)節(jié)，卻以材料不符、額度受限等理由批量駁回。企業(yè)錢白花了，基層干部兩頭解釋，里外不是人。下次再動員，沒人信了。
第四，產(chǎn)業(yè)承接有任務(wù)，要素配套跟不上。西部園區(qū)引進了162個項目，近兩成因缺能耗指標、環(huán)評卡殼開不了工，已開工的也有三成沒法滿產(chǎn)。基層有考核壓力，卻沒有用地、用能、排污指標，好項目只能眼睜睜看著落不了地。
二、根源在哪？
一是部門本位思維太重。各部門只盯著自己的考核排名，出臺政策從不跟別人商量，不考慮基層能不能干得了。只要自己臺賬好看，別的不管。
二是調(diào)研走形式。很多政策坐在辦公室拍腦袋寫出來的，不下基層看現(xiàn)場、不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。發(fā)下去才發(fā)現(xiàn)跟實際情況對不上，最后全讓基層兜底整改。
三是缺少跨部門審核。縣里沒有統(tǒng)一的政策把關(guān)機制，誰都能往下壓任務(wù)，沒人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政策撞車了，只能讓基層事后返工。
四是考核碎片化。每個條線都單獨督查、單獨問責(zé)，基層為了不被扣分，只能機械應(yīng)付，越干越亂、越干越累。
三、四條可落地的整改辦法
第一，建立縣級政策統(tǒng)一聯(lián)審機制。所有涉及鄉(xiāng)村、土地、企業(yè)的文件，下發(fā)前必須由多部門聯(lián)合審核。自然資源、林業(yè)、水利等提前對臺賬、統(tǒng)一圖斑，有沖突的一律暫緩，修正后再發(fā)。從源頭堵住政策“打架”。
第二，剛性落實下沉調(diào)研。定政策前必須實地走訪、征求基層意見，并且選取兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點，沒有沖突、不折騰再全面推開。堅決不搞“辦公室發(fā)文”。
第三，建立政策動態(tài)清理和快速反饋通道。每季度清理一次相互抵觸、過時失效的文件。開通基層反饋綠色通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)政策打架，上級專班7個工作日內(nèi)必須答復(fù)。反復(fù)造成折騰的政策，及時廢止。
第四，優(yōu)化綜合考核，減輕無效壓力。整合多頭督查，推行一體化實地考核，減少填表報數(shù)。不單獨按條線排名問責(zé)，允許基層在守住底線的前提下彈性落實。健全容錯清單，因上級政策沖突導(dǎo)致的問題，干部免責(zé)不扣分，不讓基層寒心。
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布，本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
