上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西歐國家開始較大幅度壓縮軍事開支，把省下來的錢投入本國“高福利”體系，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和長期失業(yè)補貼等。歐美安全環(huán)境在當(dāng)時看似安定，美國負(fù)責(zé)歐洲集體安全，而俄羅斯則逐步從蘇聯(lián)時期的工業(yè)體系過渡，對歐洲的能源供應(yīng)需求持續(xù)存在，這給歐洲提供了低成本的能源來源。與此同時，中國快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界工廠，歐洲依賴中國制造的中間投入產(chǎn)品來降低生產(chǎn)成本，這一組合在過去三十多年里形成了“安全外包＋低成本生產(chǎn)＋福利支撐”的脆弱平衡。

進(jìn)入2020年代后，這種平衡開始顯著變化。俄羅斯在2022年對烏克蘭發(fā)起全面戰(zhàn)爭后，歐洲能源供應(yīng)鏈遭到?jīng)_擊，能源價格震蕩，傳統(tǒng)依賴俄氣的模式被迫調(diào)整。到2025、2026年，歐盟成員國都在加速提升軍費預(yù)算，北約框架內(nèi)歐洲國家防務(wù)開支持續(xù)上升。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年歐洲國家集體軍費增長迅速，是半個多世紀(jì)來最高的增長率之一。多國政府開始討論將防務(wù)開支提高占GDP比重，甚至有領(lǐng)導(dǎo)人公開表態(tài)，認(rèn)為歐洲必須提升自身安全能力。

和過去“把錢花在社會服務(wù)上”相比，現(xiàn)在歐洲多個國家財政預(yù)算正在面臨分配壓力。一方面是不斷增長的軍費需求，另一方面是老齡化帶來的養(yǎng)老金支出攀升、醫(yī)療成本居高不下、基礎(chǔ)設(shè)施老化等長期挑戰(zhàn)?！?026歐盟預(yù)算》中防務(wù)和安全議題比以往受到更多重視，同時也為綠色轉(zhuǎn)型、研究創(chuàng)新和社會項目保留了部分資源。但事實上，這樣的預(yù)算安排意味著要在“繼續(xù)維持高福利”和“增強(qiáng)國防能力”之間找到新的平衡，這對財政本已緊張的歐盟成員國來說并不容易。

目前歐洲內(nèi)部對軍費增加的討論本身就包含明顯分歧。一些國家支持大幅提高防務(wù)支出，尋求所謂“戰(zhàn)略自主”，希望減少對美國軍事力量的依賴；另一些國家則擔(dān)心財政負(fù)擔(dān)過重，民眾不愿意通過削減社會福利來填補國防預(yù)算的缺口。近期一項針對多個歐洲國家民意的調(diào)查顯示，對美國作為盟友的信任度大幅下降，更多民眾傾向于增強(qiáng)本土軍力，但同時并不支持犧牲福利水平來換取軍費增加。

更現(xiàn)實的問題是，歐洲要實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”并不簡單。一項歐盟防務(wù)負(fù)責(zé)人提出的評估指出，如果要替代美國駐歐洲的戰(zhàn)略性軍事資產(chǎn)，預(yù)計需要約5000億歐元以上的開支，這還只涵蓋某些關(guān)鍵領(lǐng)域。這樣的資金規(guī)模對于多國財政而言是巨大的挑戰(zhàn)。加之當(dāng)前歐元區(qū)金融體系面臨多重風(fēng)險，包括公共財政脆弱性、非銀行金融部門風(fēng)險等，歐洲整體財政的安全性也受到關(guān)注。

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，歐洲當(dāng)前還面臨經(jīng)濟(jì)增長緩慢、生產(chǎn)率增長乏力和人口老齡化等長期結(jié)構(gòu)性問題，這些問題需要持續(xù)投入教育、科研和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域。大量的防務(wù)支出在短期內(nèi)的確可以提高工業(yè)領(lǐng)域的訂單量和就業(yè)，但如果過度集中在軍工產(chǎn)業(yè)，也可能擠壓這些長期投資領(lǐng)域。

“高福利生活是否要‘還債’？”，過去三十多年歐洲高福利體系的形成確實建立在特定的國際戰(zhàn)略格局之上，而現(xiàn)在這個格局在重構(gòu)。歐洲不再像過去那樣可以毫無顧忌地依賴美國安全庇護(hù)，也不能像以往那樣依賴廉價能源和全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。它必須在國際競爭加劇的背景下重新審視自己的角色定位，包括如何分配財政資源以兼顧社會穩(wěn)定和戰(zhàn)略自主。

因此，所謂“還債”的隱喻，實際上指的是歐洲必須面對一個新的現(xiàn)實：不能僅僅靠外部安全和經(jīng)濟(jì)順風(fēng)，而是必須承擔(dān)更多的防務(wù)與經(jīng)濟(jì)壓力。這并不意味著福利制度全面崩塌，但意味著它可能無法再像過去那樣毫無壓力地支撐下去，而是要在新舊政策需求之間尋找新的平衡點。這種趨勢已經(jīng)在2026年的財政預(yù)算、軍費開支增長以及民意走向中得到了體現(xiàn)。綜合來看，歐洲未來十年在國防、社會福利和經(jīng)濟(jì)增長之間的摩擦和調(diào)整，將是決定其整體穩(wěn)定與國際地位的關(guān)鍵。