（來源：法治日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍 專家建議

完善配套細(xì)則平衡工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種關(guān)系

漫畫/高岳?

　　2026年5月25日，人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局對(duì)外發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》自今年7月1日起施行。根據(jù)《暫行規(guī)定》，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，《暫行規(guī)定》將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，旨在解決超齡勞動(dòng)者的工傷保障難題，既能保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，又能分?jǐn)偲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家建議，在具體進(jìn)行超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)性保障超齡勞動(dòng)者工傷權(quán)益，既要平衡工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種的關(guān)系，又要避免因不均衡保護(hù)帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。

權(quán)益保障存在真空地帶

　 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的數(shù)據(jù)，截至2025年末，全國60歲及以上老年人口達(dá)32338萬人。

　　2024年10月，民政部、全國老齡辦、國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、中國老齡協(xié)會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡稱《數(shù)據(jù)公報(bào)》）顯示，我國19%的老年人從事有收入的工作。根據(jù)《數(shù)據(jù)公報(bào)》，分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)14.4%的老年人從事有收入的工作，農(nóng)村24.5%的老年人從事有收入的工作；分年齡組看，低齡老年人中從事有收入工作的占比26.5%。

　　這意味著，在老年人口中，有不少老年人雖然超過法定退休年齡，但基于各種原因仍處于就業(yè)狀態(tài)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰分析稱，現(xiàn)在越來越多的超過法定退休年齡的勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，有市場(chǎng)因素，也有其他原因。第一，一些超過法定退休年齡的勞動(dòng)者有技能，市場(chǎng)有需要；第二，一些超過法定退休年齡的人未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，他們需要繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取收益；第三，國家也在積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使很多超齡勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　根據(jù)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，超過法定退休年齡的人員就業(yè)，無法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，因此，用人單位通常無法為超齡人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其中包括工傷保險(xiǎn)。

　　“在這種情況下，大量超過法定退休年齡的人員在就業(yè)市場(chǎng)面臨勞動(dòng)用工過程中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，很難得到基本的勞動(dòng)權(quán)益保障。”沈建峰認(rèn)為。

　　“一旦勞動(dòng)者和用人單位沒有簽訂書面協(xié)議，或者書面協(xié)議中對(duì)相關(guān)內(nèi)容語焉不詳，勞動(dòng)者的權(quán)益保障就存在真空地帶。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法研究室副主任王天玉說。

既保權(quán)益又分?jǐn)偲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　2024年9月，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（以下簡稱《決定》）得以通過。同時(shí)，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（以下簡稱《辦法》），其中規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

　　沈建峰介紹說，《決定》和《辦法》為超齡勞動(dòng)者獲得工傷保障提供了法律依據(jù)。除此之外，近年來，中央推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度的改革，在一些地方（如廣東、浙江等省份）進(jìn)行試點(diǎn)，將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，破解超齡勞動(dòng)者工傷保障難題。

　　2024年3月1日起執(zhí)行的《四川省超齡等從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法》則明確規(guī)定，已經(jīng)達(dá)到或者超過法定退休年齡但年齡在65周歲及以下的從業(yè)人員，可由從業(yè)單位為其參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　日前，《暫行規(guī)定》出臺(tái)，這也是我國首部規(guī)范超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專門規(guī)章。

　　《暫行規(guī)定》明確：用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。

　　在沈建峰看來，《暫行規(guī)定》將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，旨在解決超齡勞動(dòng)者的工傷保障難題，既能保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，又能幫助企業(yè)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

　　王天玉長期倡導(dǎo)“勞動(dòng)三分法”（在傳統(tǒng)“勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系”二分法基礎(chǔ)上新增“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”而形成的三分法律框架）。他認(rèn)為，《暫行規(guī)定》以“第三類勞動(dòng)形態(tài)”為超齡勞動(dòng)者構(gòu)建專屬保障框架，是我國勞動(dòng)保障制度的里程碑式創(chuàng)新。特別是將工資、工時(shí)、工傷保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理等核心權(quán)益延伸至超齡群體，打破社保與勞動(dòng)關(guān)系的剛性捆綁，填補(bǔ)了長期的制度空白。

　　在王天玉看來，對(duì)就業(yè)老年人來說，其工作崗位、工作內(nèi)容與其他未退休的勞動(dòng)者相同，其遭遇的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是同樣的，應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)的保障范疇之內(nèi)。“畢竟，勞動(dòng)行為才是工傷保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)，而不是年齡。”

　　王天玉指出，此前，超齡勞動(dòng)者無法進(jìn)入工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)，根據(jù)《暫行規(guī)定》，社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)需要進(jìn)行調(diào)適，以允許超齡勞動(dòng)者進(jìn)入系統(tǒng)，確保參保、工傷認(rèn)定、待遇享受全流程暢通。此外，根據(jù)《暫行規(guī)定》，如用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)，則可能需要參照工傷保險(xiǎn)待遇向超齡勞動(dòng)者賠付。

避免可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)

　　根據(jù)《暫行規(guī)定》，超齡勞動(dòng)者工傷保障辦法另行制定。

　　沈建峰認(rèn)為，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該立足超齡勞動(dòng)者平等隨時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的理念，并且肯定和保護(hù)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，保障超齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，同時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)性保障超齡勞動(dòng)者工傷權(quán)益。但是，也要注意既要平衡工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種的關(guān)系，又要避免因不均衡的保護(hù)可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　沈建峰解釋說，具體而言，對(duì)于發(fā)生一到四級(jí)傷殘、存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，工傷保險(xiǎn)基金發(fā)放傷殘津貼到勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為止，之后勞動(dòng)者開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。倘若基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

　　“對(duì)超齡勞動(dòng)者來說，如果其沒有享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其傷殘津貼如何發(fā)放？如果其已經(jīng)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其傷殘津貼又如何發(fā)放？這是超齡勞動(dòng)者工傷保障亟須明確的問題。對(duì)于后者，由于勞動(dòng)者已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，則基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額即可。”沈建峰說。

　　在沈建峰看來，對(duì)于前者，如果當(dāng)事人不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者即使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也無法滿足享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，則是比較難以解決的問題。例如，當(dāng)事人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘津貼，會(huì)給工傷保險(xiǎn)基金帶來過重負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，即不能完全避免沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者制造一到四級(jí)傷殘以換取終身領(lǐng)取傷殘津貼。

　　“考慮到傷殘津貼是對(duì)工資喪失的補(bǔ)償，建議在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)為這種情況下的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)最長不超過一定年限（例如與70歲的差額），最短不短于一定年限（例如5年）的傷殘津貼領(lǐng)取年限、領(lǐng)取傷殘津貼的方案。”沈建峰建議。

　　沈建峰認(rèn)為，對(duì)于五、六級(jí)傷殘，由于超齡勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)關(guān)系，用工協(xié)議的時(shí)間一般也不會(huì)太長，可能一年一簽，故此可以考慮發(fā)生工傷后由用人單位繼續(xù)用工到一定年限或者不繼續(xù)用工而支付一定年限的傷殘津貼，最長不超過一定年限（例如與70歲的差額），最短不短于一定年限（例如5年）的傷殘津貼領(lǐng)取年限。領(lǐng)取比例按照傷殘級(jí)別確定。

　　在王天玉看來，隨著《暫行規(guī)定》把超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，下一步還要做好跟《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)接工作，比如修改《工傷保險(xiǎn)條例》，讓其覆蓋超齡勞動(dòng)者。從長遠(yuǎn)來看，未來應(yīng)在這些實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度，將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法律調(diào)整范疇。

　　“雖然超齡勞動(dòng)者和用人單位之間不能構(gòu)成典型的勞動(dòng)關(guān)系，但通過構(gòu)建超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，其可以作為一個(gè)獨(dú)立的、專門的群體受到勞動(dòng)法律的保障。”王天玉說。