中國商報（記者 王彤旭）目前，住房和城鄉建設部發布的《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正在面向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2026年7月5日。受訪者認為，此次修訂最受關注的變化在于提取使用范圍的顯著擴容——提取情形由原條例規定的6種拓展至9種，新增“裝修自住住房不超過一定額度的”“支付自住住房物業費的”“經國務院批準的其他住房消費情形”三類。

市民通過AI數字經辦人“小金”辦理業務。（資料圖，圖片由CNSPHOTO提供）

滿足多元化住房需求

擴大住房公積金提取使用范圍是本次條例修訂的重點。征求意見稿將住房公積金提取情形由6種拓展至9種，分別為：支付房租的；購買、建造、翻建、大修自住住房的；償還購房貸款本息的；裝修自住住房不超過一定額度的；支付自住住房物業費的；離休、退休的；完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動（人事）關系的；出境定居的；經國務院批準的其他住房消費情形。

《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》部分截圖。

住房和城鄉建設部相關司局負責人表示，此次條例修訂最主要的思路，是讓住房公積金制度更好滿足繳存人不同階段的多元化住房消費需求。一是從“購房”“租房”拓展到“修房”“養房”，讓資金用途更豐富；二是把廣大靈活就業人員納入制度覆蓋范圍，讓受益群體更廣泛；三是推動互認互貸，加強數字化建設，讓資金使用更便捷；四是強化風險管理，防范騙提騙貸，讓資金運行更安全。

修例背后邏輯轉向

在提取用途排序上，征求意見稿將“支付房租的”列為第一項，這一調整傳遞出清晰的政策信號。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，征求意見稿關于公積金的用途方面，共提出九條具體內容，其中排在第一位的便是“支付房租的”。這一排序具有明確的政策導向意義，既是發展住房租賃消費的重要金融舉措，也與當前“租購并舉”的住房制度深度契合，標志著住房消費的金融支持已從“只重購房”拓展為“購房與租房并重”。

嚴躍進告訴記者，本次調整在制度優化層面呈現三大轉變：第一，從傳統購房環節向“租購并舉”轉變——過去核心支持場景集中在“買”上，如今“支付房租”升至第一位，標志著正式從“重購輕租”轉向“租購并舉”；第二，從購房交易端向“全生命周期”支持轉變——新增“支付物業費”將支持鏈延伸至購房后持有環節，覆蓋購房前、中、后各環節；第三，從增量市場支持向“增量與存量統籌”轉變——單獨將“裝修自住住房”列為提取情形，體現從“買新房”轉向“新房與舊房并重”的思路。

他進一步分析，本次修訂中“裝修自住住房”單獨列為提取情形并注明“不超過一定額度”，是對房地產市場進入“存量時代”的有力回應——城市發展重心正從“大拆大建”轉向“城市更新”。房屋“老齡化”問題日益凸顯，“不超過一定額度”體現了公積金基金在承受能力與支持力度之間的平衡。預計各地后續將根據實際情況，如房齡、片區差異等，制定更有針對性的額度標準。

制度擴容與風控并行

此次修訂在擴大制度覆蓋面方面邁出關鍵一步。征求意見稿明確，個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設區城市人民政府制定。

“這一條款體現了公積金繳存政策不斷走向寬松，更符合新經濟、新業態的發展需求。”嚴躍進表示，第一，靈活就業人員成為公積金擴面的重要方向，部分城市靈活就業人員公積金繳存人數一年增加四五千人，市場需求真實存在；第二，讓靈活就業人員也能享受公積金的利率優惠，過去因用工形式靈活、無傳統“單位”，他們往往被排除在外；第三，從地方試點走向全國制度化，此次寫入條例修訂稿，意味著這一制度從地方探索上升為國家層面的制度安排。

嚴躍進同時提醒，制度擴容要與風控并行。住房和城鄉建設部有關負責人也對此表態，條例（征求意見稿）在放寬的同時強化風險管理——健全異地協同機制推動互認互貸，同時明確設立住房公積金嚴重失信主體名單，并將管理中心批準貸款時限由15日縮短至10日。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜認為，這次修訂是公積金制度從“增量時代”向“存量時代”的必然轉型，方向積極，但需關注執行細節。要注意四個維度的潛在風險：監管難度——裝修缺乏標準化價格錨定，易出現虛假合同套取資金；資金池壓力——提取過松可能影響低息購房貸款發放，需建立流動性熔斷機制；靈活就業參保困境——“自愿參加”缺乏強制力，外賣員、網約車司機等群體的繳費意愿和持續性存疑；政策邊界模糊——“經國務院批準的其他住房消費情形”兜底條款彈性較大，需警惕變相刺激非必要住房消費。

“征求意見稿雖體現了從‘保基本’向‘促品質’的轉型，但公積金制度不能止步于擴大提取范圍，需厘清與商業住房金融的邊界，平衡‘即時獲得感’與‘資金安全’的矛盾。”柏文喜對記者表示。