文/紙不語

2026年6月2日，一架大型無人機從淮州機場起飛，歷經2小時飛行，降落在阿壩紅原機場，驗證了無人與有人機在繁忙空域混合運行、跨區聯動保障的可行性，為低空場景從隔離運行邁向融合發展積累經驗，也讓成都平原低空產業資源得以向川西高原延伸。

其實，在成渝地區雙城經濟圈建設提速、西部低空經濟加速布局的背景下，曾作為成都第二國際機場（簡稱“成都第二機場”）候選場址的四川金堂縣，在天府國際機場選址落定、金堂落選后，依托成都淮州機場的空域資源，錯位發展低空經濟，規劃建設低空經濟園區并啟動全球招商引資。

曾經的成都第二機場候選地，如今正憑借獨特的空域資源優勢，在全國同類區域中脫穎而出，成為西部低空經濟發展的先行示范高地。從成都第二機場的擦肩而過，到低空經濟的換道超車，金堂用實踐走出了一條差異化發展之路。賽迪顧問發布的全國百強縣榜單顯示，金堂縣自2023年首次上榜以來已連續三年在榜，低空經濟正成為推動縣域經濟高質量發展的新引擎。

成都淮州機場。圖源：科技日報

兩強角逐機場選址，金堂最終落敗

成都第二機場的規劃最早可追溯至2007年，但實質性選址工作始于2011年5月。初期備選場址多達9個，涵蓋仁壽方家、簡陽草池堰、金堂平橋、簡陽三星、簡陽蘆葭、簡陽鎮金、金堂竹篙、德陽永興和雙流籍田。經過第一輪篩選，排除4個條件相對較弱的場址，剩余5個進入第二輪評審。隨后，結合軍民航機場運行現狀與周邊山脈地形等因素，籍田、廣漢、永興三地相繼出局，最終形成金堂平橋與簡陽蘆葭兩強角逐的格局。

2009年，曾有媒體以《空時代逼近四川》為題報道成都第二機場將落戶金堂的消息。報道稱，成都市交委方面當時透露，機場選址已基本確定在金堂縣白果鎮，規劃修建5條長3.6公里的跑道，建成后年旅客吞吐量可達8000萬人次。但這一消息并未獲得官方最終確認，金堂當地官方當時回應“還是一個未知數”。2013年6月，中國民用航空局正式批準簡陽蘆葭優化場址作為成都新機場推薦場址，金堂與成都第二機場選址的緣分就此畫上句號。

金堂最終與成都第二機場失之交臂，主要受制于四方面因素。一是空域沖突突出，金堂平橋場址與民航飛行學院本場訓練航線及部分訓練航路存在沖突，與規劃中的樂山機場等空域也存在矛盾，對于年起降量達數十萬架次的大型國際機場而言是硬傷。二是地理條件受限，進一步壓縮了規劃空間。三是城市發展戰略重心偏移，成都城市南向發展趨勢明顯，天府新區的規劃建設使城市重心向南傾斜。四是成渝軸線考量，簡陽蘆葭緊鄰成都天府新區，位于成渝相向發展的中軸線方向，對川南、川中乃至重慶部分地區均具有輻射帶動能力，戰略區位優勢更為突出。

金堂因空域沖突、戰略偏移，落選成都第二機場。圖源：金堂縣文化體育和旅游局

綜合對比之下，蘆葭場址對成渝經濟區和天府新區輻射更好，最終勝出。但金堂落選成都第二機場后，其空域未受大型樞紐機場嚴格管制，2021年淮州機場通航后，該片空域通過低空空域管理改革，為發展低空經濟提供了基礎，逐步具備了發展低空經濟的功能。

1652平方公里空域，階梯式管理全國首創

作為西部低空經濟發展先行示范區的核心樞紐，成都淮州機場擁有1200米×30米的主跑道和800米×25米的低空旅游跑道，實用空域面積達1652平方公里，空域高度最高可達1800米。機場在國內首創階梯式低空空域劃設模式，劃設了17個無人機飛行空域，能夠實現有人機與無人機同場安全運行。圍繞這一空域優勢，金堂正打造多層次的低空體驗產品體系，建立航空科普研學基地，開通金堂至閬中等4條低空載人載物航線和11條特色低空旅游航線，推動低空消費大眾化發展。

成都淮州機場高效運轉的背后，是一套國內首創的階梯式空域管理系統。該系統將機場上空空域劃設為兩個高度層，最高可達1800米，為不同類型飛行器劃定專屬飛行通道，實現了通過空域高度分層提升安全裕度、通過空域面積拓展提升飛行自由度的雙重目標。

在此架構下，機場劃設了17個無人機專用空域，有效保障了有人機與無人機同場混合運行的安全性。2025年，成都市發改委聯合七個部門印發《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經濟市場的若干措施》，推出14條具體扶持政策，為高效利用空域資源、推動低空經濟從飛起來向用起來跨越提供了有力支撐。

其實，若當年金堂入選第二機場場址，4F級國際機場建成后，周邊空域將受大型樞紐機場管制，限制低空飛行活動。當前，這片1652平方公里的空域經低空空域管理改革，劃設為階梯式低空空域，支撐低空飛行與無人機測試等運營活動。

成都通航產業園。圖源：金堂融媒

金堂經開區擁有西南地區唯一對外開放的水陸兩棲A1類通用機場。目前已建成1200米×30米主跑道、800米×25米低空旅游跑道，1600米×90米水上跑道可隨時啟用。機場實用空域面積達1652平方公里，專門劃設17個無人機專用空域，空域條件在同類機場中位居前列。此外，機場已獲批至廣漢、北川、自貢等地的7條低空目視通道，為拓展低空飛行網絡奠定了基礎。

2023年12月，四川省第三批低空協同管理空域正式啟用，其中涉及成都金堂的新增低空通道有兩條，分別通往廣漢和北川。2024年，金堂航空向外飛行通道總數已達7條，極大豐富了四川省低空經濟業態，促進了通用航空產業快速發展和區域間經濟交流，進一步鞏固了成都淮州機場在全省通用機場網絡中的樞紐地位。

20家企業集聚，五大領域撐起低空經濟

近年來，金堂以成都淮州機場為核心，依托淮州通航產業片區，大力發展低空智造、低空應急、低空文旅、低空職教、低空物流，加快建設西部低空經濟發展先行示范區。

在低空智造領域，金堂聚焦中大型無人機及配套裝備產業化，加大重點項目招引。2026年4月，成都交投低空飛行器中試平臺、賽寶低空通航實驗室四川分中心揭牌投用，2262平方米載體覆蓋研發、量產、適航全流程，9間專業實驗室、31臺關鍵設備同步啟用，幫助本土企業降低約30%中試成本、縮短產品上市周期。同期，手握28項自主專利的天科智戩科技落戶，補齊低空安防產業鏈。目前華彬航空、沃飛長空等20余家企業匯聚當地，構建起技術、中試、測試、運營一體化的完整產業生態。

國家西南區域應急救援中心、四川省航空應急救援基地、成都市航空消防救援大隊等重大平臺相繼落地，讓金堂成為區域航空應急救援的關鍵節點。基地常態化演練備勤，聯動各級救援力量提升響應效率，加上華彬航空7架中重型直升機駐場，實戰救援能力不斷強化。2026年5月，成都通用航空取得民航局CCAR-135、136部雙資質，成為西南少數擁有雙證的國有通航企業，空中游覽、航空護林、應急救援等業務實現合規運營。

低空經濟的活力，正持續釋放到消費市場。淮州機場開通11條低空文旅航線，低空觀景特色鮮明。當地發放的“金彩瞰”文旅消費券有效帶動體驗熱度，全國熱氣球精英賽等活動以賽事流量拉動消費，推動文商旅體融合。2025年，機場駐場飛機超35架，合作單位97家以上，全年飛行9418小時、起降3.7萬架次，低空文旅成為縣域消費升級主力。

在低空經濟持續火熱的大背景下，越來越多的人開始關注飛行駕照。圖源：金堂發布

產業發展，人才先行。金堂依托成都國際職教城、淮州機場，聯動航空類院校打造產學研一體化平臺。低空經濟應用場景不斷拓展，無人機操控、技術維護等人才需求持續攀升，僅泛美智飛一家機構，金堂地區無人機執照取證人數已超5000人、培訓人數超6000人，四川一諾通用航空計劃完成1000名飛行員培養，成都國際職教城現有院校8所、在校師生9萬余人，也為產業長遠發展提供了充足的人才儲備。

2021年6月淮州機場正式通航，當年飛行時間約2000小時、起降架次約8000架次。到2025年，淮州機場全年飛行時間已達9418小時、起降3.7萬架次，四年間飛行時間增長約3.7倍、起降架次增長超3.6倍，駐場飛機從寥寥數架增至35架以上，合作單位從十余家拓展至97家以上，運營規模穩居全國通用機場前列。

從全國首個階梯式低空空域投用，到全省首條通航載人定期運輸航線開通，再到全國首個干支末跨省低空物流首航成功，成都淮州機場正一步步將藍圖變為現實。2026年6月2日，一架大型無人機從淮州機場起飛，歷經2小時飛行，降落在阿壩紅原機場，驗證了無人與有人機在繁忙空域混合運行、跨區聯動保障的可行性，為低空場景從隔離運行邁向融合發展積累經驗，也讓成都平原低空產業資源得以向川西高原延伸。

[引用]

①　四川金堂:構建低空經濟全產業鏈——“解碼縣域經濟”系列報道之四.科技日報.2026-06-09.

②　低空經濟新引擎 成都淮州機場乘勢飛.人民網.2025-10-13.

③　熱氣球賽事助推文商旅體融合發展成都金堂書寫低空經濟“新答卷”.人民網.2025-10-20.

④　成都金堂:飛出低空經濟新高度.中國網.2024-10-28.

⑤　四川金堂經濟開發區.成都市人民政府.2025-01-17.

⑥　新增三條低空通道!四川省第三批低空協同管理空域正式啟用.四川發布.2023-12-25.

⑦　高效，直升飛機60秒內取水800公斤 成都通航獲“雙證”覆蓋應急救援與空中游覽.四川在線.2026-05-10.

⑧　全面升級!金堂這個服務，靠譜!.金堂發布.2025-06-27.

⑨　在金堂，一起飛飛飛飛飛飛飛起來!.金堂發布.2025-04-14.

⑩　金堂 挺起“工業脊梁”奮進“百強千億”.金堂發布.2025-06-26.

?　全國首個“軍地校企”無人機飛手聯合培訓示范班在成都金堂啟動.中國發展改革網.2025-03-21.

?　一次飛行，兩個“首次”，成都低空經濟又迎新突破!.四川交通廣播.2026-06-02.

?　成都金堂靶向發力 加速融入成資臨空經濟產業帶.四川經濟網.2022-05-08.