把中國按下去的算盤打了二十多年，華盛頓這邊卻越來越發(fā)現(xiàn)一個(gè)尷尬事實(shí)，那就是這塊＂硬骨頭＂啃不動。從奧巴馬時(shí)期的＂重返亞太＂，到特朗普第一任期掀起的關(guān)稅大戰(zhàn)，再到拜登政府搗鼓出的＂印太戰(zhàn)略＂和＂小院高墻＂，套路換了一茬又一茬，中國制造業(yè)的全球份額卻越壓越高。既然干不掉中國，那能不能在亞洲再扶持出一個(gè)＂中國＂出來打擂臺？這盤算盤的目光，最終落在了中國的兩個(gè)鄰國身上，一個(gè)是印度，一個(gè)是越南。

回頭看這些年的中美博弈，美國的策略大體上沒跑出＂加稅、制裁、拉幫結(jié)派＂這老三樣的范疇。可現(xiàn)實(shí)卻給華盛頓澆了一盆冷水。中國制造業(yè)不光沒被打趴下，在新能源汽車、高鐵、光伏、5G通信這些賽道上反倒越跑越快。特朗普第一任期那幾年關(guān)稅戰(zhàn)打下來，美國本土企業(yè)叫苦不迭，沃爾瑪貨架上的商品漲價(jià)，最后埋單的還是普通消費(fèi)者。

到了特朗普重返白宮的第二任期，關(guān)稅大棒揮得更猛，但博弈格局已經(jīng)悄然改寫。《華盛頓郵報(bào)》就在2025年4月點(diǎn)評稱，特朗普政府在與中國的潛在貿(mào)易談判中陷入被動，他高估了美國的影響力。《國會山報(bào)》寫得更直白，稱中國正在給特朗普狠狠地上一堂貿(mào)易課。

面對這種局面，美國戰(zhàn)略圈里那股＂重新捏一個(gè)中國出來＂的聲音越來越響。邏輯其實(shí)很樸素：既然中國憑借龐大人口、完整產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定政局走出了一條獨(dú)特的路，那找一個(gè)條件類似的國家如法炮制，是不是就能在亞洲扶起來一個(gè)能跟北京掰手腕的對手？環(huán)顧整個(gè)亞洲，符合條件的備選名單并不長，最終篩出來的兩個(gè)標(biāo)的，恰好都是中國的鄰居。

排在備選名單第一位的，毫無懸念是印度。十四億人口體量，勞動力價(jià)格便宜，英語普及程度高，又跟中國在邊境問題上長期心存芥蒂，從華盛頓的角度看，簡直是量身定做的＂對位選手＂。

美國對印度的＂投喂＂力度近年明顯加碼。先是＂主要防務(wù)伙伴＂的高帽戴上，再是F-21戰(zhàn)機(jī)、MQ-9B無人機(jī)這些武器訂單送到家門口，緊接著是＂美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議＂（iCET）框架下半導(dǎo)體、人工智能領(lǐng)域的深度合作。特朗普第二任期內(nèi)，這種拉攏雖然一度因?yàn)殛P(guān)稅問題鬧得有點(diǎn)僵，但很快又走回了＂經(jīng)貿(mào)換戰(zhàn)略＂的老路。

去年8月，華盛頓曾以印度購買俄羅斯石油為由，對印度輸美商品額外加征25%關(guān)稅，疊加此前的＂對等關(guān)稅＂，印度輸美商品總體適用50%的關(guān)稅稅率，當(dāng)時(shí)印度外交部回應(yīng)稱這是＂不公平、不公正、不合理＂的。這一關(guān)稅大棒一度讓印度紡織、皮革、珠寶等勞動密集型行業(yè)承壓嚴(yán)重。

從協(xié)議條款看，美方的＂誠意＂分量不輕。特朗普還說，莫迪同意顯著增加美國石油的采購量，除了采購超過5000億美元的美國能源、科技、農(nóng)業(yè)、煤炭等產(chǎn)品，莫迪還承諾顯著提高＂購買美國貨＂的水平。

更長遠(yuǎn)的目標(biāo)更具雄心，近年來，美印雙方持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，并提出到2030年將雙邊貿(mào)易額提升至5000億美元的目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)鏈、制造業(yè)、高科技及能源等領(lǐng)域的合作。

不過把印度捧成＂下一個(gè)中國＂，難度可比紙面上大得多。一個(gè)被反復(fù)提及的數(shù)據(jù)是，按照世界銀行的數(shù)據(jù)，印度制造業(yè)占GDP比例不增反降，已從十多年前的18.3%下降到了如今的14.72%。

莫迪從2014年喊出來的＂印度制造2025＂目標(biāo)是將這一比例拉到25%，結(jié)果離目標(biāo)越走越遠(yuǎn)。物流成本居高、電力供應(yīng)不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這些老毛病，并不會因?yàn)槿A盛頓派來幾個(gè)商業(yè)代表團(tuán)就自動痊愈。

更耐人尋味的是印度自己的小算盤。分析人士指出，印度僅確認(rèn)關(guān)稅下調(diào)，反映出其平衡策略：以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，因?yàn)槎碛蛯τ《纫廊徊豢商娲煌饨簧蟿t體現(xiàn)模糊性，避免與俄羅斯或美國直接對立，維持其戰(zhàn)略自主形象。說穿了，新德里從來都不是華盛頓單方面就能拿捏的工具，印度有自己的＂有聲有色的大國＂夢。

如果說印度是華盛頓擺在明面上的牌，那越南就是藏在牌桌底下的那張暗子。這個(gè)東南亞國家雖然人口不到一億，但地理位置緊貼中國南部，勞動力成本低廉，政局穩(wěn)定，過去幾年硬是憑借出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)殺出一條血路，被外界冠上＂亞洲新虎＂的名號。

蘋果、三星、英特爾這些跨國巨頭近年來陸續(xù)把生產(chǎn)線挪到越南北部，把它變成了全球電子代工的新樞紐。美國媒體援引美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)稱，美國2024年自越南進(jìn)口的商品貿(mào)易總額逾1360億美元，而對越南的商品出口額約130億美元，美越商品貿(mào)易逆差超過1230億美元。這個(gè)數(shù)字一擺出來，特朗普政府的＂關(guān)稅刀＂就架到了河內(nèi)的脖子上。

2025年7月2日的那場博弈值得細(xì)細(xì)品。特朗普通過社交媒體表示，美國將對進(jìn)口越南商品征收20%關(guān)稅，并對通過越南轉(zhuǎn)運(yùn)輸美的其他國家商品征收40%關(guān)稅，而越南將對美國＂完全開放市場＂，美國企業(yè)能以零關(guān)稅向越南銷售產(chǎn)品。這份協(xié)議的＂狠＂點(diǎn)不在那20%，而在那40%。美國商務(wù)部長盧特尼克指出，征收40%關(guān)稅的目的正是針對那些從中國（或其他國家）運(yùn)至越南后再出口至美國的商品，即所謂的＂洗產(chǎn)地＂行為，這一條款意在堵塞中國企業(yè)通過越南避稅的通道。

華盛頓這一招走得極其精明。一面給越南留下20%的關(guān)稅緩沖，讓它繼續(xù)做電子組裝、紡織鞋帽的＂世界工廠＂，一面用40%的高墻堵死中國商品的轉(zhuǎn)口通道，相當(dāng)于把越南綁上了戰(zhàn)車。在此背景下，越南承諾取消所有關(guān)稅，多次表示將增加采購美國商品，越南高級官員赴美尋求支持，簽署采購價(jià)值30億美元美國農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議。

可河內(nèi)的算盤和華盛頓并不完全合拍。越南骨子里追求的是＂四不政策＂，也就是不結(jié)盟、不選邊、不允許外國在境內(nèi)建軍事基地、不在國際關(guān)系中使用武力。它要的是借美國的市場和資本升級產(chǎn)業(yè)，可沒打算成為遏制中國的前哨。中越雙邊貿(mào)易額連續(xù)數(shù)年突破兩千億美元，2024年達(dá)到2606.5億美元，中國也是越南第一個(gè)規(guī)模超2000億美元的貿(mào)易伙伴。真要讓越南選邊站，河內(nèi)八成會裝糊涂。

把印度和越南拉過來，捏吧捏吧就能造出第二個(gè)中國？這種想法本身就低估了中國崛起的復(fù)雜程度。中國走到今天，靠的從來不是人口紅利加廉價(jià)勞動力這么個(gè)簡化版劇本。完整工業(yè)門類的幾十年積累、覆蓋全國的基建網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定連貫的政策執(zhí)行力、超大規(guī)模的內(nèi)需市場，這些條件疊加在一起才有了＂中國制造＂四個(gè)字的全球分量。

印度的麻煩擺在那里，邦與邦之間土地政策不統(tǒng)一，勞工立法繁瑣，宗教與種姓矛盾時(shí)不時(shí)給政府的產(chǎn)業(yè)政策拖后腿。莫迪上臺十多年了，＂印度制造＂的口號喊得震天響，落地效果卻差強(qiáng)人意。越南體量太小，全國人口和廣東省差不多，內(nèi)需市場撐不起完整產(chǎn)業(yè)鏈的縱深布局，高端制造幾乎是空白地帶。

更關(guān)鍵的是，中國從來不是被動接招的角色。面對美方在印太地區(qū)的咄咄逼人，國防部新聞發(fā)言人張曉剛2025年4月24日在例行記者會上表示，臺灣問題純屬中國內(nèi)政，怎么解決是中國人自己的事，不容任何外來干涉。張曉剛表示，對中國威脅訛詐不管用，中國軍隊(duì)也不吃這一套。這種立場，足以讓那些幻想＂在亞洲再扶一個(gè)中國＂的人掂量掂量代價(jià)。

值得一提的是，中國制造業(yè)如今在電動汽車電池、光伏面板、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，從全產(chǎn)業(yè)鏈深度到技術(shù)水平，都在進(jìn)一步鞏固其全球競爭力。這種基于幾十年深耕的產(chǎn)業(yè)護(hù)城河，不是給某個(gè)國家注入幾百億美元投資、簽幾份貿(mào)易協(xié)議就能復(fù)制的。＂中國奇跡＂的密碼，從來不在簡單的人口和成本里，而在那條始終如一的發(fā)展道路上。

中華人民共和國國防部：《回應(yīng)美印太總部司令言論 中國國防部：中國軍隊(duì)不吃這一套》，2025年4月24日。

中國基金報(bào)：《特朗普、莫迪達(dá)成貿(mào)易協(xié)議：將對印關(guān)稅大幅降至18%》，2026年2月3日。