文/王克劍

工業(yè)遺存是城市工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)物見證與寶貴財(cái)富。隨著我國(guó)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”全面轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，大量閑置低效的老廠區(qū)面臨破敗老化困境，既浪費(fèi)城市存量空間又割裂城市歷史文脈。盤活這些資源，對(duì)于城市更新具有重要意義。

近期發(fā)布的《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確指出，城市建設(shè)需告別粗放的大拆大建，邁入“盤活存量、精細(xì)提質(zhì)”的新階段。在這一背景下，工業(yè)遺存的保護(hù)與活化利用，不僅是物理空間的改造，更是賡續(xù)城市歷史文脈、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升民生福祉的關(guān)鍵舉措。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 優(yōu)化改造提升路徑布局

科學(xué)規(guī)劃是工業(yè)遺存改造提升的前提，需立足城市發(fā)展全局，構(gòu)建全覆蓋、分類別、可落地的規(guī)劃體系。

通過(guò)開展工業(yè)遺存專項(xiàng)普查，對(duì)老舊廠區(qū)、廠房、工業(yè)設(shè)備、構(gòu)筑物等進(jìn)行全面排查，認(rèn)定保護(hù)等級(jí)、劃分保護(hù)范圍，建立數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制工業(yè)遺存分布圖，明確保護(hù)清單與改造清單，杜絕盲目改造、隨意拆除；通過(guò)將工業(yè)遺存改造規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃與城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；通過(guò)結(jié)合城市區(qū)位、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定“一廠一策”改造方案，核心保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)控大拆大建，改造彈性區(qū)要合理植入新功能，避免同質(zhì)化復(fù)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

深化政策創(chuàng)新 破解改造提升制約因素

工業(yè)遺存改造投資大、周期長(zhǎng)、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，需強(qiáng)化政策供給，打通審批、土地、資金等關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效支持機(jī)制。

通過(guò)優(yōu)化土地政策，精簡(jiǎn)土地用途管制與規(guī)劃許可審批等環(huán)節(jié)，提升要素配置效率，降低改造成本；通過(guò)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”多元投融資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，拓寬融資渠道；通過(guò)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用法律法規(guī)，制定工業(yè)遺存改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則，規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)改造行為。

聚焦活化利用 激活工業(yè)遺存多元價(jià)值

改造提升的重點(diǎn)在于活化利用，需立足工業(yè)遺存特質(zhì)，推動(dòng)功能重塑、業(yè)態(tài)升級(jí)、場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)、民生等多元價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)同并進(jìn)。

通過(guò)依據(jù)工業(yè)遺存規(guī)模、空間特征、區(qū)位條件，差異化植入新功能，適配科創(chuàng)轉(zhuǎn)型、文創(chuàng)賦能、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元需求；通過(guò)打破單一業(yè)態(tài)局限，推動(dòng)文商旅體展等深度融合，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，提升吸引力與新活力；通過(guò)融入綠色低碳理念，采用節(jié)能改造、光伏建筑、海綿城市等技術(shù)，打造綠色低碳園區(qū)，助力城市綠色轉(zhuǎn)型；通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，采取“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”策略，優(yōu)化業(yè)態(tài)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺存長(zhǎng)效發(fā)展。

凝聚多元合力 夯實(shí)改造提升協(xié)同基礎(chǔ)

工業(yè)遺存改造是系統(tǒng)工程，需政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建共建共治共享發(fā)展模式。

通過(guò)強(qiáng)化政府履行規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、監(jiān)管服務(wù)等職責(zé)，嚴(yán)格把控改造方案、施工質(zhì)量、風(fēng)貌保護(hù)，確保改造方向不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降；通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持國(guó)企發(fā)揮資金、資源優(yōu)勢(shì)，牽頭重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民企、外企等發(fā)揮機(jī)制靈活、創(chuàng)意豐富優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力；通過(guò)暢通公眾參與渠道，增強(qiáng)市民認(rèn)同感與歸屬感，讓市民共享城市更新成果，形成工業(yè)遺存保護(hù)利用的社會(huì)共識(shí)。

工業(yè)遺存承載著城市的過(guò)去，更連接著城市的未來(lái)?！笆逦濉睍r(shí)期，1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升的部署，為工業(yè)遺存活化利用提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、活化創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力等，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)遺存改造提升行動(dòng)，讓老廠房煥發(fā)新生、老廠區(qū)綻放活力，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展綠帶”蝶變，讓工業(yè)文明與現(xiàn)代城市交相輝映。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）