新華社北京6月12日電 題：聚焦鐵路重大事故隱患判定 國家鐵路局出臺新標(biāo)準(zhǔn)

新華社記者葉昊鳴

國家鐵路局日前對《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂，并于12日對外發(fā)布《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。

據(jù)了解，自2023年判定標(biāo)準(zhǔn)試行實施以來，鐵路行業(yè)常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治，消除了一批危及高鐵和旅客列車安全的嚴(yán)重問題，隱患排查的責(zé)任意識和針對性明顯提升，進(jìn)一步夯實了鐵路運輸安全基礎(chǔ)。

“但部分條款還存在不夠具體、操作性不強(qiáng)的情況，部分鐵路交通事故暴露出的典型隱患問題尚未納入判定標(biāo)準(zhǔn)，需要在判定標(biāo)準(zhǔn)重新發(fā)布時進(jìn)一步修改完善。”國家鐵路局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)國務(wù)院安委會發(fā)布的《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》相關(guān)工作部署，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)現(xiàn)場實踐與行業(yè)監(jiān)管實際，國家鐵路局組織對判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，先后經(jīng)過多輪次征求意見建議，形成本次發(fā)布的判定標(biāo)準(zhǔn)。

判定標(biāo)準(zhǔn)共十條、54項。這名負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)鐵路運輸安全的具體特點，其中第四條至第八條明確了鐵路交通重大事故隱患的具體情形，將鐵路交通重大事故隱患分為鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置五類，并逐類明確具體判定情形——

鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施類共8項，涉及鐵路主要行車設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、鐵路專用設(shè)備許可使用、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施運用質(zhì)量、線路封閉管理、鐵路限界侵入防護(hù)、信號控制系統(tǒng)保障等；

鐵路運輸生產(chǎn)類共28項，涉及營業(yè)線施工、接發(fā)列車作業(yè)、信號聯(lián)鎖作業(yè)、接觸網(wǎng)區(qū)段作業(yè)、旅客運輸安檢、危險貨物運輸、駕駛?cè)藛T許可、貨物裝載加固、動火作業(yè)審批、鐵路道口標(biāo)準(zhǔn)、客車進(jìn)路防護(hù)、鐵路運輸許可、列尾防護(hù)系統(tǒng)、列車防溜措施等；

鐵路沿線環(huán)境類共11項，涉及硬漂浮物、非法施工、危險物品、油氣管道、并行交匯設(shè)施、地下水開采、采礦爆破、水土保持、采砂淘金、河道作業(yè)、山體鉆探等；

安全管理類共4項，涉及安全生產(chǎn)管理制度建立、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、維修技術(shù)規(guī)則修訂程序、關(guān)鍵作業(yè)風(fēng)險防控措施制定等；

災(zāi)害防范與應(yīng)急處置類共3項，涉及自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)運用、汛期重點地段行車安全措施落實、旅客列車自然災(zāi)害風(fēng)險管控等。

“判定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是我國鐵路重大事故隱患規(guī)制從‘試行探索’走向‘正式建制’的關(guān)鍵一步。我國在鐵路重大事故隱患規(guī)制精細(xì)化、可操作性、系統(tǒng)覆蓋面上取得了顯著進(jìn)步，進(jìn)一步豐富和完善了‘系統(tǒng)脆弱性治理’‘空間協(xié)同治理’的隱患治理理念。”國家高端智庫可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員王海星說。

判定標(biāo)準(zhǔn)第九條明確，“對其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的，依據(jù)國家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進(jìn)行判定。”

王海星認(rèn)為，判定標(biāo)準(zhǔn)第九條在法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中承擔(dān)著“填補漏洞”的功能，它并非直接創(chuàng)設(shè)新的判定標(biāo)準(zhǔn)，而是通過“轉(zhuǎn)介”方式，將判定依據(jù)指向外部規(guī)范體系。“這種‘轉(zhuǎn)介式兜底’在我國鐵路安全規(guī)制中具有獨特的制度邏輯與潛在的適用張力，在保持靈活性的同時增強(qiáng)可操作性與法律確定性。”王海星說。

本次修訂聚焦極易造成重特大鐵路交通事故的情形，在原文的基礎(chǔ)上新增線路應(yīng)封閉未封閉、列車防溜等6項判定情形，修改主要行車設(shè)備設(shè)施隱患描述、營業(yè)線施工、接發(fā)列車作業(yè)、貨物裝載加固等35種判定情形，刪除安全生產(chǎn)費提取使用1種判定情形。

“新修訂的判定標(biāo)準(zhǔn)將更好服務(wù)于鐵路部門精準(zhǔn)防控重大安全風(fēng)險、提升重大事故隱患排查的整治實效。”國家鐵路局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。