任曉燃

凌晨4點，江蘇連云港贛榆區(qū)李杰健康食品有限公司1000平方米的廠房燈火通明，工人們忙著配送食材。企業(yè)負責人李杰坦言，過去最讓他頭疼的不是生意難做，而是各類檢查多，“今天市場監(jiān)管局來，明天生態(tài)環(huán)境局來，好在這種疲于迎檢的情況現(xiàn)在沒有了?！?/p>

這得益于贛榆致力打造“榆快辦”政務服務品牌的不懈努力。今年2月，當?shù)爻雠_優(yōu)化營商環(huán)境“新10條”，靶向治理企業(yè)監(jiān)管痛點、服務堵點。全面推行“綜合查一次”改革只是其一，以李杰的企業(yè)為例，年初迎來一次涵蓋多部門的“組團”檢查，“一個上午時間，消防、衛(wèi)生、特種設備等各項檢查全部完成，問題一次性指出來，我們按清單整改就行?！痹谒磥?，監(jiān)管規(guī)范就是減負賦能，企業(yè)謀發(fā)展更有動力。

近年來，贛榆錨定“蘇北爭十強、全國爭百強、GDP破千億”奮斗目標，區(qū)域經(jīng)濟不斷爭先進位，2025年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值833億元。繼前兩項目標陸續(xù)實現(xiàn)后，眼下正在朝著“千億縣區(qū)”邁進，持續(xù)迭代優(yōu)化營商環(huán)境無疑是集聚發(fā)展動能的引擎之一。

江蘇創(chuàng)聯(lián)新型建材有限公司盤活資產(chǎn)后煥發(fā)新機。受訪者供圖

化解舊賬不“鬧心”

“以前看著別的企業(yè)辦證貸款、盤活資產(chǎn)，我們只能干著急?！苯裎魧Ρ龋K創(chuàng)聯(lián)新型建材有限公司負責人蘇循濤感慨不已。

這家企業(yè)2018年創(chuàng)辦，1.5萬多平方米的廠房和附屬設施留下了未批先建、竣工未驗等歷史舊賬，造成長期無法辦理不動產(chǎn)登記，也直接制約了資產(chǎn)盤活。“經(jīng)過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)存在這類歷史遺留辦證難題?！壁M榆區(qū)不動產(chǎn)登記中心登記科科長曹廣宇說。

為此，在嚴守安全底線、政策紅線的前提下，當?shù)貒L試以審核通過的房屋安全鑒定、消防安全評估報告為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)書面合規(guī)承諾，替代部分傳統(tǒng)驗收材料；對暫時無法達標的消防相關(guān)條款實行容缺受理，允許企業(yè)承諾限期整改，推出“雙鑒定+承諾制”服務辦理模式，并同步推進不動產(chǎn)登記流程。

2025年，贛榆區(qū)組建由自然資源、住建、稅務、數(shù)據(jù)等多部門組成的協(xié)同聯(lián)動工作隊，逐一厘清問題癥結(jié)、分類化解，成功協(xié)助創(chuàng)聯(lián)建材辦理不動產(chǎn)權(quán)證?！坝辛撕戏óa(chǎn)權(quán)，企業(yè)順利完成抵押融資1.237億元，為產(chǎn)能升級、規(guī)模擴張注入了資金活水?！辈軓V宇說，今年優(yōu)化營商環(huán)境“新10條”中，進一步明確通過容缺事項承諾辦等方式，高效完成涉企服務“一類事”。

隨著這筆及時到位的貸款，沉寂多年的創(chuàng)聯(lián)建材重煥生機，還成功吸引了一家新材料科技企業(yè)入駐。

截至目前，贛榆區(qū)“雙鑒定+承諾制”服務辦理模式累計化解近百個項目的不動產(chǎn)辦證難題，盤活相關(guān)不動產(chǎn)面積超90萬平方米，去年還入選了“中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例”。

贛榆區(qū)12345政務服務便民熱線“2110”專席。人民網(wǎng) 任曉燃攝

高效響應去“煩心”

“您申請的經(jīng)營場所地址已存在有效期內(nèi)食品經(jīng)營許可證，暫無法重復辦理。”回憶去年辦理預包裝食品備案時的場景，舒健大藥房柘汪藥店負責人夏利麗記憶猶新。

按照“一址一證”原則，舒健大藥房無法在原址重新辦證；而證照辦理受阻，前期的租房、裝修等投入可能打水漂，夏利麗當即撥通了12345政務服務便民熱線反映。

工單派發(fā)后，贛榆區(qū)數(shù)據(jù)局經(jīng)濟審批科工作人員半小時內(nèi)響應并趕到現(xiàn)場。經(jīng)核查，問題出在藥店所在的西柘汪村部分房屋均沒有統(tǒng)一編號，以致于地址重疊。工作人員隨即幫助添加了地址區(qū)別性標識，當天就完成備案。

如此高效響應，源于當?shù)亍?110”涉企服務機制作用：2小時內(nèi)響應，1個工作日內(nèi)反饋意見，10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

“我們搭建起‘服務專席+營商環(huán)境專線+涉企知識庫’的服務矩陣，做到企業(yè)吹哨、部門報到?！壁M榆區(qū)12345政務服務便民熱線負責人馬緒東說，自這套機制運行以來，已累計受理解決企業(yè)訴求1568件，按時辦結(jié)率100%，滿意度達98.24%，實現(xiàn)了“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。

如果說，“2110”解決的是企業(yè)的準入堵點，“工業(yè)超市”打通的則是經(jīng)營痛點。

去年8月，贛榆區(qū)屬國企城發(fā)集團牽頭運營的“工業(yè)超市”上線，打造“線上+線下”供需對接立體服務平臺?！拔覀兩a(chǎn)玻璃碗蓋需要的聚丙烯材料對耐熱性和安全性要求很高，一直找不到成本合適的廠家?！边B云港云力科技有限公司總經(jīng)理王曉麗說，去年10月企業(yè)入駐“工業(yè)超市”后，利用平臺集采優(yōu)勢匹配上了供應商，為企業(yè)節(jié)約了3%的成本。

截至目前，"工業(yè)超市"已吸納各類供需主體1754家，發(fā)布產(chǎn)品信息1100條，累計簽訂業(yè)務48筆，實現(xiàn)產(chǎn)品供應額4019.48萬元。

江蘇聚誠新材料有限公司二期項目施工現(xiàn)場。人民網(wǎng) 任曉燃攝

優(yōu)化審批更“安心”

“二期輔助用房不配套好，影響一期投產(chǎn)后的運行效率，我們希望在雨季前開工?！鼻安痪?，江蘇聚誠新材料有限公司辦公室主任楊曉瑋找到贛榆區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展服務中心主任紀合溪求助。

這家企業(yè)主營電池負極材料，一期2.8萬多平方米的廠房年初剛剛建成，還有實驗室、員工洗澡間等輔助用房亟待建設。

楊曉瑋想到了那個“老辦法”，即當?shù)赝菩械摹俺兄Z即開工”機制——企業(yè)取得交地確認書和自然資源部門確認的規(guī)劃總平面圖、施工圖初審意見后，只需提交一紙承諾即可獲準施工。

“以前要辦土地證、規(guī)劃許可證、施工許可證……工業(yè)項目審批流程長、環(huán)節(jié)多，企業(yè)耗不起時間，也扛不住成本。現(xiàn)在企業(yè)寫個承諾，園區(qū)蓋個章，就能開工了?！奔o合溪做幫辦代辦員已有十余年，對這一機制的好處體會真切。

贛榆區(qū)數(shù)據(jù)局“承諾即開工”業(yè)務負責人趙瑞超介紹，目前，該模式已服務全區(qū)110多個工程建設項目，壓縮審批環(huán)節(jié)66.7%，壓減申請材料77%，節(jié)省辦理時間50%以上。

得益于此，聚誠新材料1430平方米的輔助用房二期項目在5月初確定設計方案后，一周內(nèi)便拿到了開工許可手續(xù)。如今已開工一個月，有望在9月份投用。

據(jù)了解，依托“榆快辦”政務服務品牌，當?shù)貥?gòu)建了包括項目落地、建設審批、產(chǎn)權(quán)確權(quán)、融資賦能、日常監(jiān)管在內(nèi)的全周期政務服務體系，既助力新項目加速落地，也保障存量項目穩(wěn)健運營，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚、提質(zhì)增效?！拔覀冎铝τ诖蛟煲粋€更具吸引力、競爭力、發(fā)展活力的營商福地，為沖刺‘千億縣區(qū)’夯實根基?！壁M榆區(qū)數(shù)據(jù)局副局長徐國仁說。