正部級管理的中國供銷不是國企，不是央企，是社企！供銷總社是正部級，中國供銷是社企！

| 環球通信|

通信行業最具影響力自媒體

在很多人的印象當中，上世紀六七十年代供銷社應該是屬于公務員或者事業單位類型的，至少屬于國企。但發展到今天，供銷社其實已經發生了很大的變化，現在的供銷社是一種新型的供銷社，這里面既有公務員，也有事業單位，還有一些社企。

最標準的提法竟然是：中國供銷不是國企，而是社企！

一、社有企業和國有企業在多個方面存在差異

1、所有者主體不同

社有企業：社有企業的所有者是供銷合作社。供銷合作社是農民的合作經濟組織，其資產是由社員股金和積累形成的，社有企業的運營在很大程度上是為了服務供銷合作社的整體目標，主要是服務 “三農”（農業、農村、農民）。例如，某社有農資企業，其經營活動側重于保障農村地區農資的供應，通過合理的價格和廣泛的銷售網絡為農民提供種子、化肥等生產資料。

國有企業：國有企業的所有者是國家，即全民所有。國家通過國有資產監督管理機構等部門代表全體人民行使所有者權益。國有企業往往在國民經濟的關鍵領域和重要行業發揮主導作用，如能源、交通、通信等基礎設施領域。例如，國家電網作為國有企業，負責全國大部分地區的電力輸送和供應，其運營目的是保障國家能源安全和經濟社會的穩定運行。

2、經營目標側重不同

社有企業：以服務 “三農” 為重點，促進農村經濟發展和農民生活水平提高是其核心目標。這體現在社有企業會積極參與農產品流通、農業生產資料供應和農業社會化服務等環節。比如，社有農產品加工企業會與農民簽訂訂單，按照保護價收購農產品，幫助農民降低市場風險，同時提高農產品附加值。

雖然社有企業也需要考慮經濟效益，但社會效益和為農服務的功能性更為突出。例如，供銷合作社下屬的農村電商企業，不僅要追求自身的盈利，還要注重拓展農產品銷售渠道，幫助農民解決農產品賣難問題。

國有企業：國有企業更側重于實現國家的戰略目標和宏觀經濟調控任務。在一些戰略性產業，如石油化工行業的中石化、中石油，它們需要確保國家能源供應的穩定和安全，同時在國際能源市場上具有一定的競爭力。

國有企業也會追求經濟效益，但同時要兼顧社會公共利益、國家安全等諸多因素。例如，在公共交通領域的國有企業，不能僅僅以盈利為目的，還需要提供普遍服務，保證偏遠地區也能享受到基本的交通服務。

3、行業分布差異

社有企業：主要集中在與農業、農村相關的行業。包括農資生產和銷售，如化肥、農藥企業；農產品加工和流通領域，像糧食加工、水果收購和銷售企業；還有農村綜合服務領域，例如農村電商、再生資源回收利用在農村的業務等。

社有企業的業務范圍緊密圍繞農村市場的需求展開，通過整合農村的資源和市場，促進農村經濟的循環發展。

國有企業：分布在國民經濟的關鍵命脈行業，如能源（煤炭、石油、天然氣等）、金融（銀行、證券等）、交通（鐵路、航空、港口等）、通信（電信運營商等）、國防軍工等領域。這些行業對國家的經濟安全、國防安全等有著至關重要的作用。

國有企業在大型基礎設施建設、高端制造業等領域也占據主導地位，例如高鐵建設企業、大型船舶制造企業等，推動國家的工業化和現代化進程。

4、管理體制不同

社有企業：由供銷合作社進行管理，供銷合作社對社有企業的人、財、物等方面有一定的管理和監督權力。例如，供銷合作社可以決定社有企業高層管理人員的任免，對企業的重大投資項目進行審批。

管理體制相對靈活，更注重結合農村市場的實際情況和農民的需求進行經營決策。社有企業在經營過程中可以充分利用供銷合作社的基層網絡優勢，與農民和農村經濟組織進行緊密合作。

國有企業：國有企業的管理涉及多個層次的政府部門和監管機構。國有資產監督管理機構負責對國有企業的資產保值增值等情況進行監管，企業還需要遵循國家的產業政策、財政政策等眾多政策法規。

國有企業的決策過程往往較為復雜，需要考慮國家戰略、社會影響等多種因素。例如，國有企業的重大投資項目需要經過嚴格的可行性研究、審批程序，包括上級主管部門的審核、發改委等部門的項目立項審批等。

二、中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機關

供銷社系統的領導機構是中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機關，供銷總社的總部以及省縣一級的供銷社其實都是屬于參考公務員法管理。

包括總部的辦公室，研究室等15個部門都屬于公務員，另外各省機構以及縣級以上供銷社其實都屬于參考公務員管理的事業單位。

根據供銷社官方網站介紹，供銷社全系統縣及縣以上供銷合作社機關人員編制4.9萬個，其中參考公務員法管理的人員編制達到3.4萬個，占總人員編制的70.1%。

另外目前供銷社下屬的單位包括中華合作時報社、總社管理干部學院等等，截至2022年底，供銷社各級供銷合作社所屬事業單位總共是217個。

和供銷社機關不同的是，下屬事業單位的工作人員屬于普通的事業編制，通過同級人社部門組織的事業單位公開招聘考試進行招聘，實行管理崗或專業技術崗的發展路線。

三、中國供銷集團屬于正廳高配副部級單位，其他公司大多也屬于廳級或者副廳級單位。

首先說，中國供銷集團公司，就在新華社對面！

其次他不是國資委管理的央企，而是由供銷總社管理。供銷系統跟目前的郵政系統，鐵路系統差不多，管理部門屬于公務員單位，但實際上參與運營的市場主體都屬于國企 標準說法是社企。

文件明確定義：社有企業是指總社、直屬事業單位擁有控制權的出資企業，包括全資、控股或實際控制的企業及其子企業。

中國供銷集團，是中華全國供銷合作總社全資企業，正廳級規格，但一般一把手會高配副部級。總資產1500億元，現有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.5萬名?，F控股3家上市公司:中再資環(600217.SH)、中農立華 (603970.SH)、中農聯合（003042）。

中國供銷集團的高管崗位

（一）黨委書記、董事長（副部級）

（二）黨委副書記、董事、總經理（正廳級）

（三）專職黨委副書記、董事（副廳級）

（四）黨委委員、董事、副總經理（副廳級）

（五）黨委委員、董事、總會計師（副廳級）

（六）黨委委員、財務總監（副廳級）

（七）黨委委員、紀委書記（副廳級）

領導班子選拔任用機制也與央國企不同：由中華全國供銷合作總社黨組根據工作需要提名，經組織考察后任命，注重人選專業能力、企業管理經驗及與崗位匹配度。

簡單說就是，全國供銷總社的直接下屬企業重組成了一個“中國供銷集團有限公司”，中國供銷集團是中華全國供銷合作總社全資企業。

中國供銷集團總資產1500億元，現有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.89萬名。下設“中國棉花集團、中國農業生產資料集團、中國再生資源開發有限公司、中國供銷糧油有限公司”等11家公司。

上述企業的工作人員，與其他國企是一樣的，屬于沒有編制的國企職工，按照勞動法進行管理。

值得一提的是，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團均設有供銷合作社，為省級政府直屬機構，總社進行業務指導。

三、中國供銷集團發展歷程

1、1982年-2009年

1982年，中華全國供銷合作總社同商業部合并，原總社農業生產資料局和化肥農藥采購供應站合并成立了中國農業生產資料公司和商業部農資局。

1989年5月，為適應國家機關改革，當時的商業部廢舊物資局轉為中國再生資源開發公司，注冊資金2000萬元，員工25人。

1992年11月，經原國務院經貿辦批準，中國農業生產資料公司更名為中國農業生產資料集團公司，并以該公司為核心企業組建中農集團，隸屬國內貿易部領導。1993年2月，經國家工商總局核準，中國農業生產資料集團公司正式成立。同年3月28日，中農公司成立大會在北京舉行。

1993年中農公司成立時，李鵬、溫家寶、李嵐清等黨和國家領導人題詞

1993年中農公司成立大會現場照片

同年，中華棉花集團有限公司的前身——中華棉花總公司成立。

國家經濟貿易委員會《關于同意成立中華棉花總公司的批復》

人民日報刊發《中華棉花總公司成立》

1999年根據國務院印發《關于深化棉花流通體制改革的決定》，全國棉花交易市場于1999年4月完成工商注冊，同年10月，北京全國棉花交易市場有限責任公司成立。

全國棉花交易市場登記注冊

1999年首次儲備棉拍賣

2002年遵照國務院《進一步深化棉花流通體質改革的意見》，中華棉花總公司改制變更為“中華棉花有限公司”。

2003年11月，中華棉花有限公司在國家工商總局正式核準注冊為“中華棉花集團有限公司”。

同年11月，新合作商貿連鎖集團有限公司正式成立，這是由中華全國供銷合作總社聯合全國供銷社系統成立的企業，按照中共中央[2003]3號文件“供銷社要充分利用自身優勢，在農村逐步發展農業生產資料和日用工業品的連鎖經營，用現代流通方式改造傳統經營網絡”要求，共同投資組建。

2006年中國再生資源開發公司推進改制工作，改制后更名為“中國再生資源開發有限公司”，注冊資本1億元。

2009年為保障民生物資供給，平抑農產品價格，保障農產品安全，中國供銷農產品批發市場控股有限公司于2009年9月7日注冊成立，成為中華全國供銷合作總社服務“三農”、搞活農產品流通、服務社會主義新農村建設的重要抓手。

2、2010年-2019年

2009年11月，國務院印發《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），明確提出“調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中”。為深化社有企業管理體制改革，優化資源配置，打造全國供銷合作社系統企業龍頭。

2010年1月18日，經國務院批準，中國供銷集團在國家工商總局完成注冊。2月10日，中國供銷集團有限公司正式成立。當時集團擁有中國農業生產集團公司、中華棉花集團有限公司、中國再生資源開發有限公司、新合作商貿連鎖集團有限公司以及全國棉花交易市場等12家專業子公司。

中國供銷集團2010年度工作會議

同年8月25日，中國供銷集團與江蘇省南通市通州區政府簽訂建設供銷產業園《投資協議書》，標志著中國供銷集團第一個產業集聚園區落戶南通。

中國供銷集團南通供銷產業園簽約儀式

同年9月6日，中國供銷集團南通供銷產業發展有限公司注冊成立。

2014年中國供銷集團成立后即開始謀劃成立供銷集團財務公司。2013年4月24日，供銷集團財務公司獲得中國銀監會籌建批復，2014年3月11日，供銷集團財務公司正式揭牌開業，成為供銷合作社系統第一個持牌金融機構。

2015年2015年5月28日，中國供銷電子商務股份有限公司成立，并確定供銷電商平臺名稱為“供銷e家”。11月15日，平臺舉行正式上線發布儀式。

2016年經中國供銷集團第37次董事會同意，9月7日組建中國供銷惠農服務有限公司，作為土地流轉及后續農業社會化服務專項資金承擔單位。

《關于組建中國供銷惠農服務有限公司的議案》

2017年為深化供銷合作社綜合改革，引導金融資本、社會資本、財政資金進入供銷合作社系統，中華全國供銷合作總社于2017年10月31日發起設立新供銷產業發展基金管理有限責任公司，搭建了推動供銷合作社產業發展的投資平臺。

新供銷基金公司創立大會暨第一次股東會2018年根據國務院、國資委“聚焦主業、瘦身健體、提質增效”的整體工作要求，中國供銷集團與中國供銷糧油有限公司原股東中航國際達成收購意向，由中國供銷集團全盤接收原航空工業糧食業務，承接國家政策性糧食收儲主體責任和義務。在完成國有產權變更手續后，2018 年1月，經國家工商總局核準，“中航國際糧油貿易有限公司”正式更名為“中國供銷糧油有限公司”。

3、2019年至今

2019年中國供銷集團大力開展產業整合，將原有21家一級出資企業重組為11家，形成了10個業務板塊，完善了集團的經營服務體系，逐步形成了集農產品生產、加工、流通、冷鏈物流等各個環節的全產業鏈條。

同年9月18日印發的《中國供銷集團產業整合方案》（以下簡稱“方案”）中明確提出“升格惠農公司為一級出資企業，整合電商公司等企業的農產品加工業務，以其為抓手打造農產品的加工業務板塊，打造一批農產品品牌，促進一二三產業融合發展”。

《方案》提出“新供銷基金公司與中合聯投資有限公司合并重組”，由此，“新供銷基金公司劃入供銷集團管理?！?/p>

同年10月，按照《方案》要求，全國棉花交易市場和中國供銷電子商務公司進行重組，以棉花等重要農產品大宗交易和農產品上行業務為重點，打造農產品電子商務平臺，實現線上線下融合發展。

同年11月22日，按照《方案》要求，中國供銷集團冷鏈物流業務板塊的龍頭企業——中國供銷冷鏈物流有限公司重組成立。旗下擁有中國供銷集團南通供銷產業發展有限公司、中國供銷集團（寧波）海洋經濟發展有限公司、供銷云商科技產業發展有限公司三家直屬專業板塊企業。

2020年為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號），2019年8月，財政部、原國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社聯合印發《關于印發〈政府采購貧困地區農副產品實施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號），就推進政府采購貧困地區農副產品工作、助力打贏脫貧攻堅戰作出部署。全國供銷合作總社負責依托中國供銷電子商務有限公司建設并運營貧困地區農副產品網絡銷售平臺（簡稱“扶貧832平臺”）。2019年10月17日，“扶貧832平臺”上線試運營，2020年1月1日，“扶貧832平臺”正式上線運行。

綜上，供銷社是一個非常龐大而且復雜的體系，包含各級供銷社機關、下屬事業單位、下屬企業、下屬社團等等。簡單說來，供銷社在各個層級由機關部門和下屬企業兩個部分組成。

前者屬于事業單位參公管理，想要成為其中一員，就需要擠過獨木橋，考公上岸；后者則是一個龐大的商業流通體系。日常老百姓所接觸鄉鎮基層供銷網點，如同毛細血管一樣遍布全國。而這些網點并非事業單位，而是企業單位。

以 草 根 記 錄 通 信 時 代

作者 ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

環球通信

通信行業最具影響力自媒體

回復 “目錄”查文章編號，回復相應數字看對應文章

百萬名博有態度的原創訂閱號