當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月7日，意大利全國(guó)42個(gè)城鎮(zhèn)的地方選舉決勝輪投票正式進(jìn)入沖刺階段。

這次地方選舉，意大利全國(guó)18個(gè)大區(qū)的882個(gè)市鎮(zhèn)改選市長(zhǎng)和市議會(huì)，被視作2027年大選前的最后幾輪重要選戰(zhàn)之一。對(duì)總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼而言，這次選舉也被賦予特殊的政治含義。就在兩個(gè)月前，她推動(dòng)的司法改革公投遭遇失敗，成為她2022年上臺(tái)以來(lái)最大的一次政治挫折。

從5月的第一輪選舉結(jié)果看，在18個(gè)省會(huì)城市中，中左翼贏下7個(gè)，中右翼拿下4個(gè)，獨(dú)立人士贏下1個(gè)，另有6個(gè)城市進(jìn)入第二輪決選。但政治的關(guān)鍵往往不在總數(shù)，而在象征。選前并不被民調(diào)看好的梅洛尼陣營(yíng)守住威尼斯，拿下雷焦卡拉布里亞和克羅托內(nèi)兩個(gè)省會(huì)。其中，雷焦卡拉布里亞自2014年以來(lái)長(zhǎng)期由中左翼治理。意大利安莎社因此評(píng)論稱，中右翼雖然沒有贏得更多城市，卻拿下了“大獎(jiǎng)”。而梅洛尼則發(fā)文不無(wú)諷刺地表示：“即便到了今天，我們?nèi)匀灰獙ⅲㄗ笠恚┢诖丫玫闹杏乙碚h崩潰的情景推遲到明天?！?/p>

這場(chǎng)選舉說(shuō)明，梅洛尼至少?zèng)]有被民調(diào)擊敗，司法改革公投的失敗沒有演變成執(zhí)政危機(jī)。相反，在德國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯、法國(guó)財(cái)政與政治危機(jī)交織、英國(guó)仍深陷后脫歐調(diào)整的背景下，意大利這個(gè)曾長(zhǎng)期被視為“歐洲病人”的國(guó)家，反而成為歐洲主要大國(guó)中少見的穩(wěn)定樣本。

就在第一輪選舉結(jié)果出爐的同期，梅洛尼在社交平臺(tái)上的粉絲數(shù)突破650萬(wàn)，超過法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，成為歐盟政壇的“頂流”。

6月2日，意大利舉行共和國(guó)日80周年紀(jì)念活動(dòng)，意大利總理梅洛尼觀看閱兵 圖/視覺中國(guó)

守住“穩(wěn)定”敘事

在意大利，地方選舉受政治“樁腳”、候選人個(gè)人聲望、城市治理評(píng)價(jià)和黨派聯(lián)盟整合能力等多重因素影響很大。中右翼贏下城市數(shù)量少于中左翼，不能說(shuō)明梅洛尼已經(jīng)失去全國(guó)優(yōu)勢(shì)。

3月司法改革公投失敗后，反對(duì)派曾試圖將此次選舉定義為對(duì)梅洛尼政府的信任投票。這項(xiàng)改革試圖重塑司法系統(tǒng)，包括推動(dòng)法官與檢察官職業(yè)路徑分離、調(diào)整司法治理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，反對(duì)派則指責(zé)其可能削弱司法獨(dú)立、強(qiáng)化行政權(quán)力。最終，反對(duì)方以接近54％的得票率否決改革，給梅洛尼的強(qiáng)勢(shì)形象打開了一道裂縫。

讓梅洛尼欣慰的是，這道裂縫在地方選舉中并沒有擴(kuò)大的趨勢(shì)。作為本輪地方投票中唯一改選的大區(qū)首府，威尼斯的結(jié)果尤其具有象征意義，也最受關(guān)注。民調(diào)一度顯示中左翼領(lǐng)先，但中右翼支持的年輕候選人西蒙內(nèi)·文圖里尼最終以超過51％的得票率首輪勝出，避免進(jìn)入第二輪決選。對(duì)梅洛尼而言，這不僅是守住一個(gè)旅游名城，更是在“公投失敗后第一次選舉測(cè)試”中避免政治敘事失控。

意大利政治向來(lái)脆弱。二戰(zhàn)后，意大利政府更迭頻繁，聯(lián)合政府內(nèi)訌、議會(huì)多數(shù)松動(dòng)、政黨頻繁重組，幾乎構(gòu)成意大利政治的常態(tài)，一屆政府的壽命很少能超過兩年。相比之下，梅洛尼自2022年10月上臺(tái)以來(lái)，展現(xiàn)出半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)罕見的執(zhí)政穩(wěn)定性。她領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨在中右翼聯(lián)盟中占據(jù)主導(dǎo)地位，聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和力量黨雖各有訴求，卻難以挑戰(zhàn)她的核心地位。中左翼陣營(yíng)雖然在若干城市重新組織力量，但民主黨、五星運(yùn)動(dòng)和中間派之間仍缺乏穩(wěn)定整合機(jī)制。

這也是本輪地方選舉釋放出的最重要政治信息：意大利選民可以否決梅洛尼的某項(xiàng)制度改革，卻尚未準(zhǔn)備否決她的政府；中左翼可以贏下一批城市，卻還不能證明自己能夠贏下國(guó)家。梅洛尼守住了“穩(wěn)定”敘事，在當(dāng)下歐洲，穩(wěn)定本身是一種稀缺政治資源。

3月24日，意大利首都羅馬一處市場(chǎng)暫時(shí)歇業(yè) 圖/新華

低速增長(zhǎng)中的“政治紅利”

梅洛尼執(zhí)政地位之所以穩(wěn)固，當(dāng)然不只是因?yàn)檫x舉技巧。更深層的原因在于，意大利經(jīng)濟(jì)沒有像外界曾經(jīng)擔(dān)心的那樣失控。它沒有成為歐洲新的增長(zhǎng)引擎，卻在低速運(yùn)行中維持了就業(yè)、財(cái)政和市場(chǎng)信心的相對(duì)平衡。

歐盟委員會(huì)5月發(fā)布的春季預(yù)測(cè)顯示，意大利2026年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.5％，2027年增長(zhǎng)0.6％；失業(yè)率預(yù)計(jì)在2026年至2027年降至5.7％；政府赤字率則有望從2025年的3.1％降至2026年至2027年的2.9％。與此同時(shí)，公共債務(wù)率仍將從2025年的137.1％升至2027年的139.2％。這組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難被視作“繁榮”，卻支撐了一種“可控”的治理形象。

意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)更為樂觀，稱2026年和2027年意大利經(jīng)濟(jì)均可增長(zhǎng)0.7％，并將今年失業(yè)率預(yù)期下調(diào)至5.5％。路透社指出，這一判斷部分來(lái)自2026年一季度強(qiáng)于預(yù)期的表現(xiàn)，當(dāng)季GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.3％。對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期被低增長(zhǎng)困擾的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這樣的改善足以讓梅洛尼政府宣稱：意大利沒有陷入衰退，也沒有重回債務(wù)危機(jī)。

更重要的是，作為G7成員和西歐第四大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)比效應(yīng)放大了梅洛尼的成績(jī)。歐元區(qū)今年5月綜合PMI降至48.5，私營(yíng)部門活動(dòng)出現(xiàn)18個(gè)月以來(lái)最快收縮。德國(guó)和法國(guó)成為主要拖累，而意大利和西班牙卻保持了邊際擴(kuò)張。

意大利的穩(wěn)定背后還有一個(gè)不可忽視的外部支撐，即歐盟復(fù)蘇基金。意大利是“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益國(guó)之一，歐盟投資的國(guó)家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃為其基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)投資提供了重要資金來(lái)源。梅洛尼上臺(tái)后并未推翻前任德拉吉政府設(shè)定的基本路線，而是務(wù)實(shí)地延續(xù)相關(guān)投資并配合歐盟要求的改革安排。換言之，這位曾經(jīng)大力批判布魯塞爾的右翼領(lǐng)導(dǎo)人，在執(zhí)政后學(xué)會(huì)了利用布魯塞爾。

這也解釋了梅洛尼為何能在經(jīng)濟(jì)政策上保持溫和。她很清楚，意大利龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)使其無(wú)力進(jìn)行無(wú)約束的民粹主義財(cái)政實(shí)驗(yàn)。拒絕歐盟資金、挑戰(zhàn)歐元區(qū)規(guī)則、制造市場(chǎng)恐慌，都可能迅速反噬其執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，她在經(jīng)濟(jì)上選擇了謹(jǐn)慎、漸進(jìn)和務(wù)實(shí)，在有限財(cái)政空間中減稅、補(bǔ)貼家庭和企業(yè)，同時(shí)避免突破歐盟財(cái)政紀(jì)律的紅線。梅洛尼沒有帶來(lái)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奇跡，而是用危機(jī)管理的模式審慎治理國(guó)家，對(duì)于經(jīng)歷多年政治動(dòng)蕩的意大利社會(huì)而言，這足以轉(zhuǎn)化為“政治紅利”。

6月7日，人們?cè)谝獯罄滋m的一處投票點(diǎn)投票 圖/IC

“梅洛尼模式”的歐洲樣板

帶著“極右翼”標(biāo)簽的梅洛尼在2022年上臺(tái)時(shí)，被視為歐盟秩序的挑戰(zhàn)者。但幾年過去，梅洛尼和中右聯(lián)盟既沒有帶領(lǐng)意大利退出歐元區(qū)，沒有與北約決裂，也沒有成為布魯塞爾內(nèi)部的另一個(gè)“歐爾班”。相反，她在外交和安全政策上表現(xiàn)出高度可預(yù)測(cè)性。

在俄烏沖突問題上，梅洛尼堅(jiān)持親烏克蘭、親北約立場(chǎng)，與聯(lián)盟黨領(lǐng)袖薩爾維尼過去更親俄的政治形象拉開距離。這一選擇不僅穩(wěn)定了意大利在西方陣營(yíng)中的位置，也為她洗去了部分“極右翼不可合作”的標(biāo)簽。在歐盟層面，她與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩保持了相對(duì)密切的工作關(guān)系，在移民、北非合作、能源安全等議題上尋找共同語(yǔ)言。她沒有推翻歐洲規(guī)則，而是努力進(jìn)入規(guī)則內(nèi)部，爭(zhēng)取把右翼議程轉(zhuǎn)化為歐盟政策。

但這并不意味著梅洛尼已經(jīng)變成溫和保守派。她的“主流化”有清晰的邊界，即在經(jīng)濟(jì)和外交上務(wù)實(shí)，在文化和身份政治上強(qiáng)硬。她依然強(qiáng)調(diào)“上帝、祖國(guó)、家庭”，在移民、同性伴侶親權(quán)、墮胎權(quán)和國(guó)家認(rèn)同等議題上不斷積極回應(yīng)保守基本盤。也正因?yàn)槿绱?，梅洛尼能夠同時(shí)向兩個(gè)方向傳遞信號(hào)：對(duì)市場(chǎng)和盟友而言，她是可以合作的執(zhí)政者；對(duì)右翼選民而言，她仍是“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”中的自己人。這種二分法正是梅洛尼作為極右翼代表勝選并進(jìn)入權(quán)力中心后的自我改造。

“梅洛尼模式”的成功正在深刻影響著歐洲右翼政治。法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、英國(guó)改革黨、德國(guó)選擇黨都在不同程度上觀察梅洛尼。梅洛尼之所以成功，不是因?yàn)樗兊貌挥乙砹?，而是因?yàn)樗涝谑裁磿r(shí)候不能表現(xiàn)得像傳統(tǒng)極右翼。

本輪地方選舉證明一種“制度內(nèi)右翼”正在歐洲獲得現(xiàn)實(shí)生命力。它不以激烈方式推翻現(xiàn)有秩序，而是在現(xiàn)有秩序內(nèi)部逐步改寫政策重心；它不再高喊退出歐盟，而是要求歐盟在移民、邊境、能源和安全問題上向右翼議程靠攏。

當(dāng)然，梅洛尼的隱憂同樣明顯。意大利公共債務(wù)高企，人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口萎縮，南北發(fā)展差距長(zhǎng)期存在。歐盟復(fù)蘇基金終將進(jìn)入尾聲，屆時(shí)意大利能否形成內(nèi)生增長(zhǎng)能力，仍存巨大疑問。中右翼聯(lián)盟內(nèi)部也并非鐵板一塊，薩爾維尼的民粹主義財(cái)政沖動(dòng)、力量黨的傳統(tǒng)中右利益訴求，與梅洛尼的財(cái)政審慎之間始終存在潛在張力。

這次地方選舉后的梅洛尼，還沒有迎來(lái)真正意義上的勝利。但“梅洛尼模式”值得關(guān)注：以穩(wěn)定的方式改寫秩序。

發(fā)于2026.6.15總第1239期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：梅洛尼，歐洲的“相對(duì)優(yōu)等生”

作者：曲蕃夫

編輯：徐方清